8月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）�！兑庖姟诽岢�，要準(zhǔn)確規(guī)定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容，依法合理細(xì)化具體情節(jié)、量化罰款幅度，堅(jiān)決避免亂罰款，嚴(yán)格禁止以罰款進(jìn)行創(chuàng)收，嚴(yán)格禁止以罰款數(shù)額進(jìn)行排名或者作為績(jī)效考核的指標(biāo)。（8月18日中國(guó)政府網(wǎng)）
行政裁量基準(zhǔn)制度是一座橋梁，讓抽象法律和生動(dòng)實(shí)踐、程序正義和實(shí)體正義之間建立某種聯(lián)系，通過行政執(zhí)法者基于復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行自由裁量，力使法律基本精神得到較為準(zhǔn)確的體現(xiàn)，從而最大限度地促進(jìn)社會(huì)公平正義。這一制度的合理性、正當(dāng)性建立在這樣一個(gè)理論基礎(chǔ)之上：由于法律存在條文性、穩(wěn)定性、原則性等局限，有限的立法資源無(wú)法羅列窮盡，因此需要由行政執(zhí)法者這一媒介去將“硬”的法律條文與“軟”的現(xiàn)實(shí)聯(lián)結(jié)起來，行政裁量權(quán)應(yīng)運(yùn)而生。
行政執(zhí)法人員行使裁量權(quán)就像中醫(yī)師開藥方，醫(yī)師通過望聞問切、辯證審因，掌握病人病情之后，根據(jù)中醫(yī)湯頭，按照病人病情酌定各種中藥用量，開出方劑。一位中醫(yī)師能否對(duì)癥下藥、藥到病除，除了個(gè)人醫(yī)術(shù)之外，還受其他因素影響。同樣的，行政執(zhí)法人員在行使裁量權(quán)過程中，也不免受到非個(gè)人因素的掣肘，如部門或地方經(jīng)濟(jì)利益，從而導(dǎo)致目標(biāo)錯(cuò)位、效果偏移。因此，需要基準(zhǔn)制度，給行政裁量權(quán)列出“清單”，套上“籠子”。
《意見》所提概念，已見法律之中。2021年1月，修訂后的行政處罰法規(guī)定“行政機(jī)關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)”。近年來，這一制度已從紙面落到地面，化為各地相關(guān)部門的行動(dòng)指南。細(xì)心的老百姓也能感受到其中的變化，比如說對(duì)交通違法，較之過去，現(xiàn)在的執(zhí)法多了不少人情味。毋庸諱言，實(shí)踐過程中仍存在行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定主體不明確、制定程序不規(guī)范、裁量幅度不合理等問題，導(dǎo)致行政執(zhí)法該嚴(yán)不嚴(yán)、該寬不寬、畸輕畸重等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同一種行政違法行為，在不同地區(qū)面臨的行政處罰大相徑庭，類案不同罰就是行政裁量差異結(jié)出的“奇異果”。
建立和完善行政裁量基準(zhǔn)制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要從制度本身著手，也要在執(zhí)行、監(jiān)督、保障等環(huán)節(jié)著力，為制度平穩(wěn)運(yùn)行注入動(dòng)力、降低阻力。在制度供給方面，要因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)，準(zhǔn)確規(guī)定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容，依法合理細(xì)化具體情節(jié)、量化罰款幅度，盡可能讓行政裁量權(quán)在合理區(qū)間運(yùn)作，防止過猶不及。在抑制地方逐利沖動(dòng)方面，通過合理的制度設(shè)計(jì)和強(qiáng)化日常監(jiān)督，比如完善行政罰款收支兩條線、加大對(duì)亂罰款的查處力度等，終結(jié)地方對(duì)罰款創(chuàng)收的路徑依賴，從而減少行政權(quán)力對(duì)行政執(zhí)法的不當(dāng)干擾。在執(zhí)法監(jiān)督方面，公權(quán)力必須受到有效監(jiān)督，方能確保用得其所，行政裁量權(quán)也不例外，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員使用行政裁量權(quán)實(shí)施及時(shí)、有效的監(jiān)督，也能在一定程度上確保行政裁量權(quán)不跑偏、不越軌。在行政相對(duì)人的權(quán)益保護(hù)方面，行政機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定書時(shí)，必須明確告知有關(guān)行政處罰的依據(jù)，充分保障行政相對(duì)人的知情權(quán)，并提供申訴維權(quán)渠道，保護(hù)他們的合法權(quán)益�？上驳氖�，近年來，行政相對(duì)人的權(quán)益越來越受重視，許多行政執(zhí)法領(lǐng)域都開辟了權(quán)利救濟(jì)通道。
行政法學(xué)專家認(rèn)為，“裁量權(quán)是行政法的核心問題�！辈粩嗵岣咭婪ㄐ姓剑七M(jìn)法治政府建設(shè)，要高度重視這一核心問題，讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中看到風(fēng)清氣正，在每一項(xiàng)執(zhí)法決定中感受到公平正義。
