7月22日,《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈上海市環(huán)境保護(hù)條例〉的決定》在市十五屆人大常委會(huì)四十二次會(huì)議上表決通過(guò),將于8月1日起施行。光污染治理是此次修法重點(diǎn)之一,填補(bǔ)了這方面法規(guī)空白。(7月21日《北京青年報(bào)》)
光污染是繼廢氣、廢水、廢渣和噪聲等污染之后,社會(huì)各界備受關(guān)注的一種新的環(huán)境污染源。它不僅隱藏了滿天星斗,人為增加了能源消耗,打破了自然環(huán)境的平衡,也會(huì)影響人們的視力,甚至?xí)䥽?yán)重?fù)p害生命健康。
基于這一背景,上海市將光污染入法,從光污染對(duì)市民日常生活影響較大的方面重點(diǎn)做出重大修改,設(shè)置了城市照明源頭管控、照明限值技術(shù)要求、居住環(huán)保等條款,以此來(lái)保障光污染不再擾民。
縱觀新《條例》,對(duì)光污染所有涉及居民日常生活的“源頭”,主管單位以及處罰標(biāo)準(zhǔn),均做出具體清晰的規(guī)定。譬如,在居民住宅區(qū)及周邊設(shè)置照明光源時(shí),要采取合理措施控制光照射向住宅居室窗戶外表面的亮度、照度;又如,禁止設(shè)置直接射向住宅居室窗戶的投光、激光等景觀照明;又如,在外灘、北外灘和小陸家嘴地區(qū)因營(yíng)造光影效果確需投射的,市綠化市容行政管理部門應(yīng)合理控制光照投射時(shí)長(zhǎng)、啟閉時(shí)間,并向社會(huì)公布。
此外,為了讓光污染治理取得成效,新規(guī)首次還明確了對(duì)光污染的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于違規(guī)設(shè)置直接射向住宅居室窗戶的投光、激光等景觀照明的,由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正或者拆除;逾期不改正或者拆除的,處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
一直以來(lái),我國(guó)并沒有針對(duì)光污染的專門立法。盡管北京、深圳、杭州等多個(gè)城市先后出臺(tái)了照明設(shè)施或景觀燈的管理規(guī)定,做出不少有益探索,但由于監(jiān)管部門不明確,涉及市場(chǎng)監(jiān)管、電力等多個(gè)職能部門,經(jīng)常遇到推諉扯皮的現(xiàn)象。再加上沒有法律法規(guī)約束,沒有統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),且無(wú)明晰的處罰手段,即便遇到市民投訴光污染事件,只有用“和稀泥”的辦法,通過(guò)協(xié)調(diào)、調(diào)解,來(lái)平息爭(zhēng)端,破解民怨。
要想真正實(shí)現(xiàn)讓光污染不再擾民,一方面,要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于造成光污染的單位或責(zé)任人,嚴(yán)格依據(jù)相應(yīng)法律條款,嚴(yán)厲查處并予以經(jīng)濟(jì)處罰。同時(shí),要加強(qiáng)光污染入法宣傳。通過(guò)多渠道、多形式、有針對(duì)性地開展宣傳,讓杜絕光污染成為一種社會(huì)各界的自覺行為。
當(dāng)然,防治光污染還要從治本做起。作為政府,應(yīng)當(dāng)對(duì)城市建設(shè)與管理進(jìn)行科學(xué)籌劃,合理布置光源,加強(qiáng)夜晚燈光的日常管理,禁止銷售和使用大功率強(qiáng)光源和激光裝置,規(guī)范使用反射系數(shù)大的裝飾材料,對(duì)已建成的玻璃幕墻內(nèi)側(cè),要有吸光措施,從根源上讓光污染不再“風(fēng)光無(wú)限”。
(責(zé)任編輯:武曉娟)