7月12日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》。方案明確，“十四五”時期，以推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，以體制機制改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的需求潛力所在，對推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進共同富裕都具有重要意義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提出走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。近10年來，在各方的共同努力下，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一系列重大歷史性成就——1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著，城鎮(zhèn)化空間布局持續(xù)優(yōu)化，“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，城市可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強，城市發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系基本確立。到2021年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.5，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升，為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了強大動力和堅實支撐。

　　“十四五”時期，我國仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化動力依然較強，與此同時，城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待進一步提升，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的機遇動力和問題挑戰(zhàn)并存。一方面，要堅定信心、緊抓機遇、釋放動力，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施，城市群和都市圈持續(xù)發(fā)展壯大，城市物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)不斷強化，滿足城市居民對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境、健康安全等需求的能力日益增強，城市可持續(xù)發(fā)展的客觀條件更為堅實；另一方面，也要正視問題、直面挑戰(zhàn)、補齊短板，清醒地認識到戶籍制度改革及其配套政策尚未全面落實，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)尚未覆蓋全部常住人口，城市群一體化發(fā)展體制機制尚不健全，大中小城市發(fā)展協(xié)調(diào)性不足，超大城市規(guī)模擴張過快，部分中小城市及小城鎮(zhèn)面臨經(jīng)濟和人口規(guī)模減少，城市發(fā)展韌性和抗風險能力不強，城市治理能力亟待增強，城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略需要深入推進。

　　《方案》秉承強化頂層設(shè)計和規(guī)劃引領(lǐng)等工作原則，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提出到2025年全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升、“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局全面形成、超大特大城市中心城區(qū)非核心功能有序疏解、城市可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強等建設(shè)目標，并從加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)、推進新型城市建設(shè)、提升城市治理水平、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等五個方面進行謀篇布局，為深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略指明了方向、明確了路徑。各地區(qū)各有關(guān)部門要按照職責分工，出臺配套政策舉措、推進體制機制改革、布局安排重大項目，加大財政、土地、金融、編制等方面對新型城鎮(zhèn)化的支持保障力度，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，因地制宜、分類施策，積極探索、重點突破，穩(wěn)妥有序、守住底線，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

　　深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，不能“胡子眉毛一把抓”“遍撒胡椒面”，要堅持把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為首要任務(wù)。這就需要進一步深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，各城市因地制宜促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶；完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機制，建立基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制；提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動技能素質(zhì)，持續(xù)大規(guī)模開展面向新生代農(nóng)民工等的職業(yè)技能培訓(xùn)；強化隨遷子女基本公共教育保障，以公辦學校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍；鞏固提高社會保險統(tǒng)籌層次和參保覆蓋率，穩(wěn)步推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌并推動省級統(tǒng)籌；強化農(nóng)民工勞動權(quán)益保障，逐步消除性別、戶籍、身份等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視。

　　新型城鎮(zhèn)化以人為核心，這一點須臾不能忘記。各地在深入推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略時，務(wù)必要把增進人民福祉、讓廣大群眾在城鎮(zhèn)化進程中有更多獲得感幸福感安全感作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，把城鄉(xiāng)居民是否滿意、人居環(huán)境是否改善、發(fā)展成果是否共享作為衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量的首要標準。