城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)內(nèi)需最大的潛力所在。近日,國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》,對(duì)“十四五”時(shí)期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù)、政策舉措進(jìn)行了全面部署,強(qiáng)調(diào)以推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題,以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線,以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的,深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。
黨的十八大以來(lái),我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得一系列重大歷史性成就,1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶,城鎮(zhèn)化空間布局持續(xù)優(yōu)化,城市可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng),城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本確立。到去年年底,全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)64.72%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%,城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升,為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。
當(dāng)前,我國(guó)城鎮(zhèn)化動(dòng)力依然較強(qiáng),但也要看到,城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待進(jìn)一步提升,城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的機(jī)遇動(dòng)力和問(wèn)題挑戰(zhàn)并存。這意味著,在今后一個(gè)時(shí)期,我們?nèi)砸獔?jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,通過(guò)不斷提高新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率,發(fā)揮其對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)共同富裕等方面的積極作用。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),要堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量,著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。要深化戶籍制度改革,放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制,暢通傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶渠道,完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制。同時(shí),要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能素質(zhì),強(qiáng)化隨遷子女基本公共教育保障,完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策,從財(cái)政上對(duì)吸納跨市域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的城市給予支持。
城市是承載人口的重要空間、創(chuàng)新活動(dòng)的主要策源地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。要促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)在城市間合理分布,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前,我國(guó)生活在城鎮(zhèn)的人口已達(dá)9億多人,今后還將繼續(xù)增加。一方面,要堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民,順應(yīng)城市發(fā)展新趨勢(shì),加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。另一方面,要抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,樹(shù)立全周期管理理念,聚焦空間治理、社會(huì)治理、行政管理、投融資等領(lǐng)域,推動(dòng)城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化。
即便我國(guó)目前基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化,仍有4億左右的人口生活在農(nóng)村。要縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距,進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),以縣域?yàn)榛締卧⒁試?guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為突破口,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置,有效銜接小農(nóng)戶與大市場(chǎng),推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化邁向更高質(zhì)量的發(fā)展。(本文來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:金觀平)
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