近日，人力資源社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于健全完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），積極應(yīng)對(duì)人才工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮人才評(píng)價(jià)“指揮棒”對(duì)技能人才培養(yǎng)、使用、激勵(lì)工作的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新建立健全職業(yè)技能等級(jí)制度，完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作機(jī)制。
當(dāng)前，技能人才已成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)。作為我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分，技能人才在新發(fā)展階段肩負(fù)著深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要使命，是企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)能力、提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，也是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。技術(shù)工人是中等收入群體的重要組成部分，未來(lái)要加大力度，暢通技能勞動(dòng)者向上流動(dòng)的通道，讓更多高素質(zhì)技能人才躋身中等收入行列，通過(guò)掌握一技之長(zhǎng)，成就出彩人生，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，走上共同富裕道路。
技能人才工作面臨的老問(wèn)題與新形勢(shì)
近年來(lái)，高水平技能人才短缺，結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高問(wèn)題仍然突出，主要體現(xiàn)為：技能人才總量不足，供需矛盾突出；成長(zhǎng)通道受限，待遇偏低，社會(huì)地位不高；培養(yǎng)周期較長(zhǎng)、培養(yǎng)成本較高，人員流動(dòng)性大，企業(yè)主體的培養(yǎng)動(dòng)力不足；重學(xué)歷、輕技能的傳統(tǒng)社會(huì)觀念尚未根本改變。
同時(shí)，技能勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展障礙亟待破解。目前，技能人才職業(yè)發(fā)展通道不暢問(wèn)題尤為突出，導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)同度低、工資待遇差等，進(jìn)而造成教育結(jié)構(gòu)失衡和結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。具體體現(xiàn)在三方面，一是技能勞動(dòng)者縱向通道上升空間不足，職業(yè)生涯“天花板”阻礙技能提升和職位晉升；二是成長(zhǎng)通道狹窄、路徑單一，無(wú)法滿足各類人才的多樣化成長(zhǎng)需求，以及企業(yè)個(gè)性化的人才管理工作實(shí)踐要求；三是技能類資歷序列與技術(shù)類、教育類資歷序列之間缺乏橫向銜接、難以互認(rèn)，阻礙人才合理流動(dòng)、高效配置。
伴隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，創(chuàng)新已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力，人才隊(duì)伍亟須轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要大量新型高素質(zhì)技能人才，以知行兼具、一專多能和創(chuàng)新創(chuàng)造為突出特征的新型技能勞動(dòng)者，將成為勞動(dòng)力市場(chǎng)上特別是高新技術(shù)領(lǐng)域的緊俏人才。另一方面，技能人才仍然短缺，整體技能水平還跟不上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)變化，新職業(yè)、新型技能人才的培養(yǎng)滯后。
職業(yè)技能等級(jí)制度改革要與時(shí)代發(fā)展同步
制度建設(shè)，必須緊扣時(shí)代發(fā)展進(jìn)程。我國(guó)的技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度改革，順應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的形勢(shì)任務(wù)進(jìn)行持續(xù)調(diào)整，經(jīng)歷了“老八級(jí)”“五級(jí)” 和“新八級(jí)”三個(gè)階段。
始于20世紀(jì)50年代的“老八級(jí)”制（即“八級(jí)工資制”），符合當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（較低的物價(jià)水平）、生產(chǎn)狀況（重點(diǎn)建設(shè)重工業(yè)）和人民的切身利益。1994年開(kāi)始實(shí)施的“五級(jí)”技能人員國(guó)家職業(yè)資格體系，立足提高勞動(dòng)者素質(zhì)，構(gòu)建技術(shù)工人技能成長(zhǎng)通道，在促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和加強(qiáng)就業(yè)管理等方面發(fā)揮多重功能。2021年9月，人社部開(kāi)展特級(jí)技師評(píng)聘試點(diǎn)工作，拓展高技能人才上升空間，比照正高級(jí)職稱人員享受相關(guān)待遇，推動(dòng)更多拔尖領(lǐng)軍技能人才脫穎而出。
今年3月，在綜合研判新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人才隊(duì)伍發(fā)展形勢(shì)，并總結(jié)企業(yè)人才管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》改革建立“新八級(jí)”技能等級(jí)制度體系，旨在進(jìn)一步暢通技能勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展通道，破除技能人才晉升“天花板”“隱形門”，提高社會(huì)地位、待遇水平，促進(jìn)人才有序暢通流動(dòng)，為構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的技能支撐。
創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，最大限度釋放技能人才活力
新時(shí)期技能人才工作提質(zhì)增效，關(guān)鍵是要做好頂層設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)制度安排，以制度創(chuàng)新激發(fā)技能人才活力，用活用好人才評(píng)價(jià)指揮棒。
《意見(jiàn)》增設(shè)特級(jí)技師、首席技師，是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和技能人才隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求而及時(shí)作出的制度調(diào)整；補(bǔ)設(shè)學(xué)徒工，旨在消除勞動(dòng)者職業(yè)通道中的“空檔”“斷檔”。以上 頂部拓展、底部延伸與橫向銜接相結(jié)合的方式，大大拓展了技能人才職業(yè)發(fā)展空間，將實(shí)質(zhì)性提高其社會(huì)地位和待遇水平。
《意見(jiàn)》提出建立健全多層次、相互銜接、國(guó)際可比的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，凸顯了職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)人力資源管理、職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)基石，在技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作中所發(fā)揮的引領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用�！兑庖�(jiàn)》將職業(yè)道德、職業(yè)操守和勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神等內(nèi)容納入職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確了企業(yè)和院校在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)工作中的主體地位，體現(xiàn)了勞動(dòng)者職業(yè)素養(yǎng)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和個(gè)人職業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，也為推動(dòng)校企構(gòu)建利益共享、互惠雙贏的技能人才聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式奠定了制度基礎(chǔ)。
縱觀我國(guó)職業(yè)技能等級(jí)制度的發(fā)展歷程，各時(shí)期的改革均堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，每個(gè)發(fā)展階段都具有突出的功能指向性。從早期的單純強(qiáng)調(diào)工資分配的“結(jié)果導(dǎo)向”，向注重能力、配置、待遇相結(jié)合的“綜合應(yīng)用”方向不斷深入轉(zhuǎn)化。這一進(jìn)程清晰地體現(xiàn)出從低水平“公平分配”，到高質(zhì)量“共同富裕”的發(fā)展邏輯轉(zhuǎn)變。新的職業(yè)技能等級(jí)制度更加契合人才成長(zhǎng)規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)管理實(shí)踐，注重營(yíng)造有利于技能人才成長(zhǎng)的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，符合國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化要求的人才體制機(jī)制改革重大創(chuàng)新。
（作者為中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院研究員）
