由中央網(wǎng)信辦、教育部、工信部、人社部聯(lián)合印發(fā)的《2022年提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能工作要點》(以下簡稱《工作要點》)提出,到2022年底,全民終身數(shù)字學(xué)習(xí)體系初步構(gòu)建,勞動者數(shù)字工作能力加快提升等目標(biāo),并部署包括提升勞動者數(shù)字工作能力、促進全民終身數(shù)字學(xué)習(xí)、提高數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造能力等8個方面的29項重點任務(wù)。筆者以為,在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級的背景下,加快全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升,具有重要的時代意義和現(xiàn)實價值。
近年來,以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體的數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展,成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的又一個重要的經(jīng)濟形態(tài)。今年初出臺的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出,到2025年,數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到10%,數(shù)據(jù)要素市場體系初步建立,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁上新臺階。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展對包括勞動力市場在內(nèi)的整個經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。此次出臺的《工作要點》,則對勞動者數(shù)字技能和素養(yǎng)進行更為全面、具體的部署。
大力發(fā)展數(shù)字技能教育、提升勞動者數(shù)字技能,是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級、滿足勞動力市場需求結(jié)構(gòu)變化的必然要求。從數(shù)字經(jīng)濟的構(gòu)成要素和發(fā)展規(guī)律看,人才是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力,而且這種作用比在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的作用更大。可以看到,數(shù)字領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用,都需要大量科學(xué)家、工程師、技能人才等加以支撐。在一些數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域,還催生了一批新職業(yè),在近兩年公布的新職業(yè)中,就有工業(yè)機器人系統(tǒng)操作員、工業(yè)機器人系統(tǒng)運維員、網(wǎng)約配送員等。同時,數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用,對生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式以及生產(chǎn)要素的組合模式產(chǎn)生了更為深遠的影響,對勞動力市場的職業(yè)結(jié)構(gòu)以及勞動者的知識和技能結(jié)構(gòu)提出了新要求。當(dāng)前,無論是總量效應(yīng)還是結(jié)構(gòu)效應(yīng),數(shù)字經(jīng)濟對勞動者就業(yè)和技能結(jié)構(gòu)的影響都是客觀存在的,亟須大力發(fā)展數(shù)字技能教育、提升勞動者數(shù)字技能。
提升勞動者數(shù)字技能,是數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域人才的供給側(cè)改革,在出臺和落實相關(guān)政策的過程中,需要注意以下幾個方面。
一是要立足當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)變化和勞動者職業(yè)觀念變化的現(xiàn)實,這是我國勞動力供給的基本盤,針對不同年齡段、不同群體的數(shù)字基礎(chǔ)能力、職業(yè)價值觀、數(shù)字技術(shù)偏好等,設(shè)計差異化的人才培養(yǎng)、技能培訓(xùn)等內(nèi)容和施教方式。對于年齡偏大、知識和技能基礎(chǔ)較低的勞動者,著重于基礎(chǔ)性應(yīng)用,對于年紀(jì)輕、接受能力強、知識和技能基礎(chǔ)較好的勞動者,可以鼓勵其根據(jù)興趣加深專業(yè)化學(xué)習(xí)并提供相關(guān)支持,通過人才培養(yǎng)賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
二是著眼數(shù)字技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)分布等,以行業(yè)和職業(yè)的技能需求為導(dǎo)向,依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會、職業(yè)技能鑒定組織,研發(fā)相關(guān)職業(yè)的能力需求和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),在國家職業(yè)大典修訂和新職業(yè)發(fā)布中,對數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的職位給予重點關(guān)注和動態(tài)更新。依托職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),建立標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)、人才評價協(xié)同發(fā)展的機制,發(fā)揮市場主體、用人單位的積極性和主力軍作用,細化相關(guān)領(lǐng)域數(shù)字技能提升內(nèi)容,協(xié)調(diào)推進數(shù)字人才培養(yǎng)和評價工作。開展數(shù)字技術(shù)啟蒙教育,充分利用各類科學(xué)館、科學(xué)中心等科普基地和載體,培養(yǎng)青少年數(shù)字學(xué)習(xí)興趣,完善數(shù)字教育課程體系,建立從義務(wù)教育階段到大學(xué)階段的各類課程體系和師資隊伍。
三是統(tǒng)籌推進解決就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾和數(shù)字人才短缺問題。利用勞動力市場監(jiān)測、統(tǒng)計調(diào)查以及就業(yè)服務(wù)等渠道,對相關(guān)行業(yè)和地區(qū)數(shù)字人才短缺的情況進行相對精準(zhǔn)的統(tǒng)計分析,以技能提升、終身教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等手段,對供給過剩崗位的勞動者進行數(shù)字技能培訓(xùn),提升其轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)能力。立足數(shù)字技術(shù)發(fā)展趨勢和國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,對企事業(yè)單位負責(zé)人開展前瞻性人才需求前景調(diào)查,為人才培養(yǎng)提供定量化、長期性指引,協(xié)同推進數(shù)字經(jīng)濟和就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(作者為中國人事科學(xué)研究院人力資源市場與流動管理研究室主任、研究員)