前不久召開的中央政治局會議指出,要全力擴(kuò)大國內(nèi)需求,發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用,強(qiáng)化土地、用能、環(huán)評等保障,全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這表明,應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力,如何進(jìn)行精準(zhǔn)有效投資已成為題中應(yīng)有之義。
所謂精準(zhǔn)有效投資,是指聚焦于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),精準(zhǔn)有序?qū)嵤┮慌壤?dāng)前、又利長遠(yuǎn)的投資項目。今年以來,受國際局勢變化和國內(nèi)新冠肺炎疫情等因素影響,我國面對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力,經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升,穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。綜合來看,擴(kuò)大投資仍然是當(dāng)前我國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢的重要抉擇之一。
一方面,精準(zhǔn)有效投資,強(qiáng)調(diào)的是在擴(kuò)大投資的同時,更加精心地選擇投資的方向和重點(diǎn),在擴(kuò)大總需求的同時,獲得優(yōu)化供給側(cè)基礎(chǔ)和能力的雙重功效。各類基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最重要的公共產(chǎn)品,基礎(chǔ)扎實(shí)、根基牢靠,就能從中生長和培育出一大批優(yōu)秀企業(yè),生長出強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)能力。精準(zhǔn)有效投資,就是要找準(zhǔn)對生產(chǎn)力發(fā)展至關(guān)重要的領(lǐng)域和環(huán)節(jié),為經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
另一方面,強(qiáng)大的內(nèi)需市場是我國應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的“壓艙石”。通過精準(zhǔn)有效投資,有針對性地加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、城市群之間的空間和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系,就能為全國范圍內(nèi)勞動力、資本等要素的自由流動、優(yōu)化配置創(chuàng)造更好的條件,有利于技術(shù)進(jìn)步在更大范圍內(nèi)擴(kuò)散,有利于知識信息更快地流動迭代,從而加快全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)步伐,提高統(tǒng)一大市場的質(zhì)量,增強(qiáng)我國抵御外部沖擊的能力。
做好精準(zhǔn)有效投資,要將重點(diǎn)放在“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”方面。我國雖然已擁有優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施體系,但在交通、水利、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市群等方面還存在著功能不全、質(zhì)量不高等問題,基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)還沒有完全發(fā)揮出來,精準(zhǔn)有效投資就是要瞄準(zhǔn)這些問題并努力加以改進(jìn)和完善。要提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對國土空間開發(fā)保護(hù)、生產(chǎn)力布局和國家重大戰(zhàn)略的支撐。要科學(xué)規(guī)劃立足全生命周期,統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施布局,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動。
精準(zhǔn)有效投資,要努力“鍛長板、增后勁”。數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型已成為人類社會發(fā)展的大方向,要立足長遠(yuǎn),適度超前、提前布局各類新型基礎(chǔ)設(shè)施,為技術(shù)擴(kuò)散、新產(chǎn)業(yè)爆發(fā)創(chuàng)造條件。進(jìn)一步加強(qiáng)寬帶、人工智能、空間技術(shù)、大科學(xué)裝置等建設(shè)工作,完善那些有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)國家安全的基礎(chǔ)設(shè)施,強(qiáng)化制造業(yè)基礎(chǔ),積極推動能源生產(chǎn)與消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級,夯實(shí)我國經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
精準(zhǔn)有效投資,還要特別注意突出政府投資對社會資本的帶動作用。相對于我國每年50多萬億元的固定資產(chǎn)投資而言,政府投資僅僅是其中的一部分。在擴(kuò)大投資的同時,要始終注意擴(kuò)大政府投資的乘數(shù)效應(yīng),減輕對社會資本的“擠出效應(yīng)”。政府投資要堅持突出公共性、基礎(chǔ)性,為社會資本的進(jìn)入留下空間。進(jìn)一步優(yōu)化我國營商環(huán)境,簡化各類投資審批程序和手續(xù),加強(qiáng)各類要素保障,為社會資本投資創(chuàng)造更好的條件。
。ū疚膩碓矗航(jīng)濟(jì)日報 作者:國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部副部長 馮俏彬)