隨著新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展，平臺(tái)就業(yè)以其低門檻、高靈活性等特征，吸引了大量勞動(dòng)者進(jìn)入平臺(tái)工作。雖然工作靈活性較強(qiáng)，但卻存在勞動(dòng)關(guān)系模糊化、社會(huì)保險(xiǎn)缺失和平臺(tái)控制加強(qiáng)等問(wèn)題，勞動(dòng)者權(quán)益無(wú)法得到有效保障。近年來(lái)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障受到社會(huì)廣泛關(guān)注。今年的政府工作報(bào)告提出，要完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

　　目前，國(guó)家層面圍繞如何維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，已出臺(tái)多項(xiàng)政策文件。去年7月，人社部等八部門出臺(tái)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出企業(yè)和勞動(dòng)者應(yīng)確定的關(guān)系類型和企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。但仍存在政策落實(shí)難度大、平臺(tái)用工關(guān)系認(rèn)定規(guī)范不明確、勞動(dòng)權(quán)益保障體系尚未形成等問(wèn)題，下一步，需要政府、工會(huì)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多元主體協(xié)同治理，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。

　　首先，要完善勞動(dòng)法律法規(guī)。根據(jù)不同的平臺(tái)就業(yè)類型，判斷具體用工性質(zhì)。尤其是對(duì)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的類型，《意見》中并沒有規(guī)定具體的認(rèn)定辦法，導(dǎo)致司法操作層面仍然面臨困難，未來(lái)需要制定更具體、明確的評(píng)判要素和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，《意見》規(guī)定，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)依法合規(guī)用工，積極履行用工責(zé)任，這意味著即使平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者沒有建立勞動(dòng)關(guān)系，但只要存在用工事實(shí)，就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，對(duì)于使用勞務(wù)派遣、外包等用工形式的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際用工情況，明確平臺(tái)企業(yè)與合作企業(yè)的具體責(zé)任，防止出現(xiàn)為了規(guī)避責(zé)任大量使用勞務(wù)派遣和外包的現(xiàn)象。此外，各級(jí)法院和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者特點(diǎn)，提供更加高效的爭(zhēng)議處理方式。

　　其次，要健全勞動(dòng)保障制度。勞動(dòng)條件權(quán)中的社會(huì)保障權(quán)和職業(yè)安全保護(hù)權(quán)是最受關(guān)注的權(quán)益。一些地區(qū)開始試點(diǎn)職業(yè)傷害保障，如直接參加工傷保險(xiǎn)、單獨(dú)工傷保險(xiǎn)、非工傷保險(xiǎn)等，但目前的試點(diǎn)存在合法性不足、自愿參保模式無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效保障等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)探索建立多元化的職業(yè)傷害保障制度，如將勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定與社會(huì)保險(xiǎn)解綁，取消在就業(yè)地參保的戶籍限制，設(shè)定合理的繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率等。要總結(jié)已經(jīng)實(shí)施職業(yè)傷害保障的經(jīng)驗(yàn)，在職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)較大的即時(shí)配送、出行等行業(yè)，加快推進(jìn)更適合新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)傷害保障；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司設(shè)置多樣化的商業(yè)保險(xiǎn)。養(yǎng)老和醫(yī)療保障是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者中長(zhǎng)期需要考慮的問(wèn)題，要結(jié)合勞動(dòng)者的特點(diǎn)制定切實(shí)可行的保障方案。

　　第三，要?jiǎng)?chuàng)新工會(huì)工作機(jī)制。新修訂的工會(huì)法明確規(guī)定了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者有參加和組織工會(huì)的權(quán)利。工會(huì)可以創(chuàng)新入會(huì)形式，如網(wǎng)上入會(huì)、掃碼入會(huì)等，最大限度地吸納新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者；加快建立行業(yè)工會(huì)，推動(dòng)開展集體協(xié)商，確定工作時(shí)間、休息休假、職業(yè)安全、最低工資、抽成比例等勞動(dòng)基準(zhǔn)，形成具有約束力的行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系；建立與平臺(tái)企業(yè)的溝通機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者的知情權(quán)和參與權(quán)；發(fā)揮監(jiān)督職能，督促平臺(tái)企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系管理；加強(qiáng)工會(huì)源頭參與，提供法律建設(shè)方案。

　　第四，明確平臺(tái)企業(yè)責(zé)任。由于“組織”情境的消失與勞動(dòng)者的原子化，勞動(dòng)者使用集體爭(zhēng)議作為自身保障方式的能力被減弱。平臺(tái)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展，需要在提升經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，兼顧公平以及對(duì)生命價(jià)值的關(guān)懷，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。具體而言，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的安全培訓(xùn)，制定合理的績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度，設(shè)定公開透明的算法規(guī)則，建立申訴渠道和反饋機(jī)制，以保障勞動(dòng)者的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　最后，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。鼓勵(lì)網(wǎng)約車、快遞、外賣配送等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者集中的行業(yè)建立行業(yè)協(xié)會(huì)。由行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)勞動(dòng)者的類型，設(shè)立行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮用工規(guī)范指導(dǎo)作用，確保平臺(tái)企業(yè)的運(yùn)行符合行業(yè)規(guī)范。探索建立由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭、行業(yè)工會(huì)參與的行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供利益訴求表達(dá)渠道。

　　（作者為西南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）