提要
我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長期向好的基本面不會改變。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件很多，擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系，豐富的人力資源，便利的基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)大的國內(nèi)市場，龐大而充滿活力的市場主體，足夠的政策空間，特別是我們有黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有百年奮斗的智慧經(jīng)驗。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，完全有能力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。
“進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，有許多新的重大理論和實踐問題需要正確地認(rèn)識和把握。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要正確認(rèn)識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐途徑，正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律，正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障，正確認(rèn)識和把握防范化解重大風(fēng)險，正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和，對于全黨上下統(tǒng)一思想、凝聚共識，做好明年經(jīng)濟(jì)工作、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤具有重大指導(dǎo)意義�！比珖䥇f(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任楊偉民近日在接受記者采訪時表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會議闡明了明年經(jīng)濟(jì)工作基本要求、政策方向、重點工作，闡述新階段多重目標(biāo)約束下做好經(jīng)濟(jì)工作的思想方法，對做好明年、今后一個時期的經(jīng)濟(jì)工作具有極強(qiáng)指導(dǎo)意義，中國經(jīng)濟(jì)定能沿著高質(zhì)量發(fā)展航向破浪前行，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
今年實現(xiàn)“十四五”良好開局
中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，今年我國沉著應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升，改革開放向縱深推進(jìn)，民生保障有力有效，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。
“今年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年�！睏顐ッ癖硎�，面對復(fù)雜環(huán)境和多重壓力，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國前三季度GDP同比增長9.8％，兩年平均增長5.2％，在主要經(jīng)濟(jì)體中繼續(xù)保持領(lǐng)先，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。但同時會議提出，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長期向好的基本面不會改變。
對會議作出的這一重大判斷，楊偉民具體分析指出，今年我國經(jīng)濟(jì)的主要特點，一是三大產(chǎn)業(yè)均衡恢復(fù)。2020年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)主要靠工業(yè)帶動，今年恢復(fù)的平衡性有所增強(qiáng)，我國制造業(yè)比重連年下滑的局面得到扭轉(zhuǎn)，第一產(chǎn)業(yè)增長加快，糧食再獲豐收。二是內(nèi)需穩(wěn)步恢復(fù)，外需增長較快。最終消費(fèi)的貢獻(xiàn)率大幅度提升，進(jìn)出口貢獻(xiàn)率較高。我國率先控制住疫情，出口對穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)增長的作用凸顯，說明我國制造能力、產(chǎn)業(yè)配套能力、市場競爭能力都十分強(qiáng)大，也說明黨的十八大以來黨中央關(guān)于堅持發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)的方向是十分正確的，也是我國經(jīng)濟(jì)最大韌性所在。三是物價、就業(yè)、收入穩(wěn)定，人民生活得到保障。全國居民消費(fèi)價格控制在3%以內(nèi)的目標(biāo)完全可以實現(xiàn)，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)已經(jīng)提前完成全年目標(biāo)，調(diào)查失業(yè)率繼續(xù)保持在5.5%左右的預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。
“同時也要看到，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)還不平衡，外需明顯好于內(nèi)需，上游產(chǎn)業(yè)明顯好于下游，大中企業(yè)明顯好于小微企業(yè)，工業(yè)明顯好于服務(wù)業(yè)�！彼嵝颜f，今年三季度，我國經(jīng)濟(jì)增速只有4.9%，兩年平均是4.9%，三季度當(dāng)季比二季度回落了3個百分點，兩年平均回落0.6個百分點。這既是長期結(jié)構(gòu)性矛盾的短期反映，也是短期疫情散發(fā)和部分領(lǐng)域監(jiān)管加力的結(jié)果。
“當(dāng)然，今年經(jīng)濟(jì)仍處于疫情沖擊中，也處于疫情沖擊修復(fù)期，出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象是必然的，不必過于擔(dān)心�！彼f。
楊偉民強(qiáng)調(diào)，既要正視困難，又要堅定信心。我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長期向好的基本面不會改變。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件很多，擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系，豐富的人力資源，便利的基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)大的國內(nèi)市場，龐大而充滿活力的市場主體，足夠的政策空間，特別是我們有黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有百年奮斗的智慧經(jīng)驗。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，完全有能力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。
把穩(wěn)增長放在明年經(jīng)濟(jì)工作第一位
“穩(wěn)”字是此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議最突出的關(guān)鍵詞。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。
“2022年的經(jīng)濟(jì)工作，我們要把穩(wěn)增長放在第一位�！� 楊偉民認(rèn)為，明年要召開黨的二十大，必須著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
他強(qiáng)調(diào)，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。穩(wěn)字當(dāng)頭，重點是穩(wěn)增長。穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期就是為了穩(wěn)增長。各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力要適當(dāng)靠前。監(jiān)管部門要處理好監(jiān)管與增長的關(guān)系。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了做好明年經(jīng)濟(jì)工作的政策框架和重要舉措，提出了七大政策組合。會議提出，宏觀政策要穩(wěn)健有效、微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力、結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、科技政策要扎實落地、改革開放政策要激活發(fā)展動力、區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性、社會政策要兜住兜牢民生底線。
“七大政策組合理念科學(xué)、靶向精準(zhǔn)、路徑明確，相互聯(lián)系、互為一體。我們可以從五個關(guān)鍵詞來把握。”楊偉民說，一是全面，政策涉及宏觀、微觀、結(jié)構(gòu)、科技、改革、區(qū)域、社會等各領(lǐng)域；二是增長，各項政策都圍繞增長展開；三是活力，企業(yè)是發(fā)展的主體，必須要提振市場主體信心，穩(wěn)定市場預(yù)期，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境；四是暢通，暢通國民經(jīng)濟(jì)的供給、需求、分配的大循環(huán)及其內(nèi)部的良性循環(huán)；五是聯(lián)動，各項政策要相向而行，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合。
新的重大理論和實踐問題需正確地認(rèn)識和把握
“進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，有許多新的重大理論和實踐問題需要正確地認(rèn)識和把握�！睏顐ッ裾f，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要正確認(rèn)識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐途徑，正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律，正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障，正確認(rèn)識和把握防范化解重大風(fēng)險，正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和，對于全黨上下統(tǒng)一思想、凝聚共識，做好明年經(jīng)濟(jì)工作、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤具有重大指導(dǎo)意義。
他進(jìn)一步暢談了學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的一些體會。一是正確認(rèn)識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐途徑。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。過去我們做得不是很夠，是因為當(dāng)時處于建設(shè)小康社會階段，現(xiàn)在我們開始進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，就必須要推進(jìn)共同富裕這一目標(biāo)。共同富裕是中國式現(xiàn)代化的一個鮮明特征。同時，推進(jìn)共同富裕的相關(guān)措施，本身也是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，是形成居民消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)增長、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的需要。實現(xiàn)共同富裕的路徑是，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。發(fā)展第一，分配第二，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。實現(xiàn)共同富裕是一個長期過程，要穩(wěn)步朝著共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)，區(qū)分好“實現(xiàn)”與“推進(jìn)”。
二是正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律。社會主義市場經(jīng)濟(jì)中必然會有各種形態(tài)的資本，包括產(chǎn)業(yè)資本、金融資本，國有資本、民間資本或社會資本。資本的行為規(guī)律是逐利的，要承認(rèn)資本的這種屬性，既要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，又要有效控制其消極作用。要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。
三是正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障。初級產(chǎn)品包括農(nóng)產(chǎn)品和能源、礦產(chǎn)資源等，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。今年一些國家和地區(qū)出現(xiàn)了供給紊亂和短缺的問題，也提醒我們這是一個事關(guān)全局的戰(zhàn)略性問題。因此，必須要堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，在生產(chǎn)領(lǐng)域要推進(jìn)資源全面節(jié)約集約循環(huán)利用，在消費(fèi)領(lǐng)域要增強(qiáng)全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，綜合使用節(jié)約、挖掘國內(nèi)資源潛力、技術(shù)進(jìn)步、廢棄物再利用等手段來提高初級產(chǎn)品的保障能力。
四是正確認(rèn)識和把握防范化解重大風(fēng)險。防風(fēng)險是中央之前提出的三大攻堅戰(zhàn)之一，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次提出，有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。要繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的方針，抓好風(fēng)險處置工作，加強(qiáng)金融法治建設(shè)，壓實地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責(zé)任，壓實企業(yè)自救主體責(zé)任。要強(qiáng)化能力建設(shè)，加強(qiáng)金融監(jiān)管干部隊伍建設(shè)。化解風(fēng)險要有充足資源，研究制定化解風(fēng)險的政策，要廣泛配合，完善金融風(fēng)險處置機(jī)制。
五是正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和。在今年中央財經(jīng)委會議部署的基礎(chǔ)上，中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次從認(rèn)識、方針、技術(shù)、路徑、考核、安全等方面，對碳達(dá)峰碳中和進(jìn)行了全面闡述。特別是提出了新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。要把握好三點，第一，統(tǒng)籌增長與減碳。到2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%，如果碳排放總量下降的同時，經(jīng)濟(jì)增長速度也下降，碳強(qiáng)度目標(biāo)是難以完成的。碳達(dá)峰碳中和不是能源消費(fèi)達(dá)峰，更不是電力消費(fèi)達(dá)峰，未來新基建、高技術(shù)、數(shù)字化均會增加電力消費(fèi)需求，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市化及其大城市化、南方地區(qū)取暖等特殊國情也會顯著增加電力消費(fèi)，能耗總量控制目標(biāo)必須充分考慮這些因素，支撐未來的潛在增長率。第二，先立后破。要減少化石能源消費(fèi)，減的前提是“增”，即增加新能源，而增加新能源的前提是增加調(diào)節(jié)性電源的裝機(jī)總量和電量。未來一個時期，煤電仍然是我國的主力調(diào)節(jié)型電源電量，不能談煤色變、談煤電色變，不能一刀切地停貸斷貸。第三，要區(qū)分高耗能產(chǎn)業(yè)用的能源是什么能源。我國經(jīng)濟(jì)韌性就在于產(chǎn)業(yè)門類齊全和產(chǎn)業(yè)鏈相對完整，即使在碳中和時代也會存在高耗能產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于，要區(qū)分高耗能的能源是什么能源，要限制高耗高碳能源的產(chǎn)業(yè)，支持高耗低碳能源的產(chǎn)業(yè)，加快促進(jìn)高耗高碳能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦吆牡吞寄茉串a(chǎn)業(yè)。（記者 莊宇輝 李萍 何凡）
