“十三五”規(guī)劃綱要提出“培育發(fā)展國際消費中心”長遠謀劃。2021年7月19日，經國務院批準，在上海市、北京市、廣州市、天津市、重慶市，率先開展國際消費中心城市培育建設。
今天的廣州正處在全面深化改革、推進高質量發(fā)展的關鍵期，既面臨科技革命和產業(yè)變革的歷史機遇，又面臨資源環(huán)境約束的全新挑戰(zhàn)。國際消費中心城市建設將對經濟高質量發(fā)展帶來哪些積極影響？將如何促進廣州提升全球影響力、競爭力和美譽度，從而形成國際消費中心城市新格局？廣州日報理論周刊邀請著名經濟學家賈康、謝魯江、董小麟對此展開討論。
消費是驅動經濟高質量發(fā)展的動力
廣州日報《理論周刊》：國家推動國際消費中心城市建設的本質是什么？如何看待在上海、北京、廣州、天津、重慶率先開展培育建設的現實意義？
賈康：從20世紀80年代到2008年全球經濟危機前，世界經歷了一波超級全球化。如今，國際經濟大循環(huán)動力有所減弱。驅動中國經濟發(fā)展的“三駕馬車”投資、消費和外貿：投資想要再擴大規(guī)模顯然已受多種因素制約，傳統(tǒng)舊基建需要升級，而新基建所側重的高科技在“卡脖子”核心技術上受到外部圍堵；外貿受到錯綜復雜國際環(huán)境的影響而充滿不確定性。因此，擴大內需、特別是調動消費需求的潛力變得更加重要，打造以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，注重消費驅動賦能，成為高質量發(fā)展題中應有之義。在上海、北京、廣州、天津、重慶率先開展國際消費中心城市培育建設這一舉措，順應了歷史新階段的發(fā)展需要。
當前，這五座城市已有相對較高美譽度和一定程度國際旅游目的地屬性，不僅有較大規(guī)模的常住人口，更有源源不斷的流動人口以及工商、貿易、投資和金融活動帶來的人氣。伴隨大量消費需求，繁榮的經濟社會生活中的供需對接帶動城市活力，對國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)產生顯著的促進作用。因此，具備率先開展國際消費中心城市的培育建設的優(yōu)勢和條件。
廣州日報《理論周刊》：國際消費中心城市建設與國內國際雙循環(huán)的關系何在？對后者將產生何種影響？
賈康：當今世界正在經歷百年未有之大變局，中國進入高質量發(fā)展階段，經濟成長性支撐的“長期向好基本趨勢”沒有改變，國內需求潛力巨大，表現為多個方面：首先，中國有14億多人口，并在改革開放中，已使人均國民收入水平上升為全球中等收入經濟體的上半區(qū)，消費支撐力在強化過程中；第二，中國具有全球最完整、規(guī)模最大的制造業(yè)體系，“世界工廠”式的生產能力、較完善的工業(yè)與服務業(yè)配套能力，可形成供給側優(yōu)勢；第三，中國擁有1億多作為市場主體的企業(yè)、1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，以及包括4億多中等收入群體在內的社會成員所形成的超大規(guī)模內需市場，具備國內大循環(huán)為主體的客觀依托條件；第四，中國仍處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現代化快速發(fā)展階段，完成現代化和平崛起的成長空間相當可觀，不斷推進供需循環(huán)暢通前景不可限量。這些顯示著中國經濟繼續(xù)增長的巨大潛力和國內大循環(huán)為主體的強大支撐力，以及國內國際雙循環(huán)相互促進的廣闊前景。
建設國際消費中心城市就要打造更多更好的消費場景，吸引有支付能力的人口，聚集人氣，形成活躍的市場，帶來更多消費需求。打造更好消費場景，需要更多成規(guī)模的基礎設施建設，將帶來重資產類型的投資需求，這在一定程度上將明顯有益于消化近年由房地產開發(fā)放緩等方面造成的過剩重工業(yè)產能。旺盛的消費需求與供給側的供給能力互動，使有效產出活躍在各類消費場景中，增強的不僅是城市活力和城市品牌美譽度，更有益于增強支持經濟高質量發(fā)展的聚合效應。國際消費中心城市建設，涉及內外循環(huán)多個環(huán)節(jié)，所形成的合力將產生廣泛積極影響。
廣州日報《理論周刊》：消費驅動時代，建設國際消費中心城市基本要素有哪些？
賈康：城市本身的規(guī)模、發(fā)達程度和支付能力要作為基本盤，以完善且高水平的基礎設施、營商環(huán)境和服務質量有效增強對外吸引力和產業(yè)輻射力，這些要素支撐區(qū)域的消費活動。
國內消費城市已有若干高地，跟國際相比仍有差距。中國具有相當規(guī)模的人口總量，但具備較高支付能力的消費者群體有待發(fā)展與培養(yǎng)。人次概念上的消費水平有很大提升空間，有消費能力的人對更高品質消費品尚有較強的去境外購置的心理，價格、品類、氛圍、場景等方面中外對比的橫向差異，都可能導致國內消費力流失。為此，要注重在進一步創(chuàng)新發(fā)展中強優(yōu)勢補短板，促進消費端提檔升級，以充足的高品質產品與服務滿足需求，豐富、擴展適宜的消費場景，壯大消費基本盤。同時，注重以文旅、商貿、會展、節(jié)慶等活動不斷吸引外來流動人口，在大流通、國內國際雙循環(huán)中，形成更多客流、更高人氣和更大規(guī)模有支付能力的購買力，進入一種高質量經濟循環(huán)的狀態(tài)，支撐國際消費中心城市的建設培育。
總之，滿足人民對美好生活的向往，要大力推進現代化進程，在新時代高質量發(fā)展經濟、增強國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)活力構建新發(fā)展格局。新舊動能轉換關鍵要領之一，是充分調動國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進背景下消費潛力與驅動力——率先在我國五大城市建設國際消費中心城市，是實現目標的必然選擇。
深化產城融合激發(fā)城市活力
廣州日報《理論周刊》：國際消費中心城市建設對于現階段經濟建設的作用何在？
謝魯江：建設國際消費中心城市是經濟社會發(fā)展到一定階段的產物，能推動城市經濟、文化、社會融合發(fā)展，有助于經濟高質量發(fā)展。
首先，國際消費中心城市建設是我國經濟進入高質量發(fā)展階段的必然要求。我國經濟增長和經濟發(fā)展，必須堅持新發(fā)展理念，把質量和效益作為衡量發(fā)展績效的主要標準，堅決摒棄粗放式發(fā)展模式，更加注重提高勞動生產率和全要素生產率。
其次，國際消費中心城市建設涉及社會、經濟、文化等多方面的城市綜合生態(tài)系統(tǒng)建設。城市的活力，消費的繁榮離不開產業(yè)支撐，推進供給側結構性改革促進消費提檔升級勢在必行。
廣州日報《理論周刊》：如何讓產業(yè)發(fā)展帶動國際消費中心城市建設？
謝魯江：首先我們要堅持以發(fā)展實體經濟為著力點、以制造業(yè)為根基的產業(yè)結構、經濟結構戰(zhàn)略性調整，要堅決保持和充分發(fā)揮我國全產業(yè)體系的優(yōu)勢。經驗表明，在產業(yè)結構、經濟結構優(yōu)化升級的過程中、“去工業(yè)化”“去制造業(yè)化”是非常不可取的做法。尤其是我國作為14億多人口的大國，堅持把經濟發(fā)展的中心放在實體經濟上，保持和發(fā)揮現代產業(yè)體系的優(yōu)勢，對于我國保障和提高人民生活水平，保證我國產業(yè)鏈、供應鏈的安全有效，具有十分重要的作用。
產業(yè)結構、經濟結構優(yōu)化升級的核心要放在建設現代化產業(yè)體系上。要堅持以供給側結構性改革為主線，以大力增加有效供給為經濟結構優(yōu)化升級的主攻方向。以供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給，暢通和擴大國內經濟循環(huán)，有助于提升我國參與國際市場競爭與合作、推動國際經濟循環(huán)的實力和能力。
推動產業(yè)結構、經濟結構優(yōu)化升級，要明確根本訴求是對我國的產業(yè)結構、經濟結構進行全方位的現代化改造和提升，例如和信息化相融合、實施數字化智能化改造、推動質量效率動力變革、提高其科技含量和核心競爭力，等等。產業(yè)結構、經濟結構的優(yōu)化升級，要和我國高質量發(fā)展的要求吻合，要成為我國高質量發(fā)展組成部分，成為我國高質量發(fā)展強有力的推動者，優(yōu)化升級的重心要放在提質增效上。
廣州日報《理論周刊》：國際消費中心城市建設如何才能釋放出強勁且持續(xù)的消費力？
謝魯江：作為一般規(guī)律，工業(yè)化進程剛開始是為工業(yè)化積累資金等，當積累到一定程度時，工業(yè)化就會有一個快速增長，這就是經濟起飛的階段。起飛階段之后各方問題出現，需要通過整合來處理這些問題，隨后工業(yè)化進入成熟階段。
經濟發(fā)展到一定階段之后，消費的空間、需求的空間就成為經濟發(fā)展非常重要的制約因素。所以現在經濟發(fā)展除了培育新動能、釋放新活力之外，還要找空間。國際消費中心城市建設就是充分釋放消費力，就是要不斷地提高生活水平、提高收入水平、改善民生來釋放。改善民生讓經濟發(fā)展空間更大，消費需求帶動起來也就意味著老百姓生活水平和收入水平的提高。這也反映出內需空間在擴大。
從前幾乎每個大城市都有支柱型工業(yè)產業(yè)，雖有差異但總體相似，供給側產能過剩，依靠投資和外貿消化產能似乎是不夠的，這就需要優(yōu)化國內大循環(huán)，充分釋放國內消費力，因此要推進產城融合，推動國際消費中心城市建設與產業(yè)的深度融合。要堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協調發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構建高質量發(fā)展的支撐體系。形成若干立足國內、輻射周邊、面向世界的具有全球影響力、吸引力的綜合性國際消費中心城市，帶動形成一批專業(yè)化、特色化、區(qū)域性國際消費中心城市，使其成為擴大引領消費、促進產業(yè)結構升級、打造拉動經濟增長的新載體和新引擎。
用好廣州優(yōu)勢激活消費端和供給側
廣州日報《理論周刊》：國際消費中心城市的內涵何在？具有哪些特征與標志？
董小麟：國際消費中心城市是全球經濟發(fā)展的產物，也是一國經濟與全球經濟對接的重要標志之一。國際消費中心城市的基本內涵是擁有國際化消費環(huán)境優(yōu)勢、集聚國際性優(yōu)質消費資源，具有全球性消費美譽度的國際大都市。其基本特征或標志應包括三方面：從供給側看，具有消費品供給質量優(yōu)越、品類結構豐富、服務功能完善、創(chuàng)新引領力強的特征；從需求側看，具有較高水平的國際性消費力集聚，消費流量大、消費者信心足，消費對城市經濟增長的拉動作用顯著；從城市的消費環(huán)境質量看，城市營商環(huán)境優(yōu)越，市場競爭活躍而有序，消費者和經營者的合法權益得到可靠保障，城市國際化交通樞紐建設及城市內部交通體系完善，促進商貿文化旅游等發(fā)展的城市規(guī)劃及布局合理，城市形象的國際化推廣積極有效。在此三大方面共同作用下，城市的國際消費力、吸引力與輻射力能顯著增強，國際消費中心城市的建設就有了核心的支撐力。
廣州日報《理論周刊》：與國際上成熟的國際消費中心城市相比，國內五城的差距何在？
董小麟：五個首批建設國際消費中心的城市，總體上是我國當前消費總量較高的城市，其中四個城市在2020年全國城市社會消費品零售額中排在前四位，在消費量級上有絕對優(yōu)勢。對照世界范圍較成熟的國際消費中心城市，最明顯的差距有兩個方面：第一，國際消費力的人氣集聚度尚有不足。第二，國際消費的時尚性潮流性的引領功能尚存不足。紐約時尚設計產業(yè)全球領先、倫敦創(chuàng)意產業(yè)發(fā)端在先，背后的原因與發(fā)達國家因消費力保持領先，倒逼消費品在設計和供給方面不斷創(chuàng)新密切相關。
建設國際消費中心城市遇到的挑戰(zhàn)，除了吸引境外購買力，更需加快吸納國人境外消費力回流。近年來，隨著國內人民群眾消費需求從量的增長向結構優(yōu)化和品質提升轉變，國內市場供給存在結構性不適應消費需求的狀態(tài)；中國在提供國際旅游業(yè)最大客源的同時，中國游客的境外購物占其旅游消費總開支的四成以上，購物支出的總額和占比均列全球第一。這種巨大購買力的外流，呼喚著國內高水平消費供給的創(chuàng)新。所以，我們建設國際消費中心城市，是增強內需對經濟發(fā)展拉動作用的重要抓手，是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要環(huán)節(jié)。
廣州日報《理論周刊》：廣州在激活消費端和供給側兩方面，提升路徑何在？
董小麟：廣州要加強消費端與供給端聯合發(fā)力，實現城市全方位、全生命周期的系統(tǒng)性集成創(chuàng)新。從消費端看，廣州要發(fā)揚重視消費權益和消費環(huán)境建設的優(yōu)勢，在營商環(huán)境高質量建設中，把促進消費便利、消費安全、消費滿意的市場環(huán)境建設繼續(xù)納入其中；要本著“先有人氣，后有財氣”的邏輯營造人氣。從供給端看，廣州服務消費的商貿體量大、業(yè)態(tài)豐富，供給品種繁多，但需要進一步從高端消費品供給上發(fā)力，做大廣州消費供給端市場主體的規(guī)模效應，加大引進國際名優(yōu)品牌的“首店”和高端品類；要規(guī)劃打造特色消費集聚帶（區(qū)）；要在城市更新中著力改造傳統(tǒng)商業(yè)街、商貿市場，實現供給體系和消費產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈的質量協同提升；要為服務消費者的中小微企業(yè)在物流配送、創(chuàng)新技術、信息獲得等方面建設進一步實現資源共享的平臺；要進一步增強供給端企業(yè)、行業(yè)商會參與營商環(huán)境建設、保護消費者權益、維護合法競爭秩序的自覺性和積極性，形成高質量的城市消費供給的美譽度。
國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局意味著雙向開放，這也是廣州優(yōu)勢。廣州要做大國際經貿網絡體系，發(fā)揮華南重要門戶城市綜合交通樞紐功能，帶動消費新地標建設、提升消費品流通效率和規(guī)模、構筑國際性科技文化商貿平臺、增強國內外消費購買力吸納能力等，加快形成國際消費資源豐盈、優(yōu)質消費品供求興旺、綜合消費力持續(xù)提升、海內外消費者信心充盈的國內、國際知名的一流國際消費中心城市。
