新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》今天正式施行。在全國人大常委會法工委日前就該法組織的集體采訪中,全國人大法工委行政法室處長張曉瑩結(jié)合新法對非現(xiàn)場執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定,回應(yīng)此前一度備受關(guān)注的“天量罰單”事件,解析新法相關(guān)條文著力把好電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法的“五個關(guān)口”立法理念。
交通攝像頭等電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的日漸普及,極大地提高了行政執(zhí)法效率。然而,如何確保這些技術(shù)手段的運用,有力有效地輔助行政執(zhí)法,引導公眾自覺守法,而不是給人“以罰代管”乃至“為罰而罰”印象,成了近年來民意關(guān)切的一大熱點問題。因為監(jiān)控攝像頭在個別地方的不規(guī)范設(shè)置、使用,導致某些路段出現(xiàn)“天量罰單”,引發(fā)公眾熱議,甚至催生一些被處罰對象對行政執(zhí)法的對立情緒,既背離執(zhí)法初衷,也在一定程度上影響了政府形象,損害了法治。
避免“以罰代管”“為罰而罰”,需要執(zhí)法者強化文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法等意識,但同樣離不開從立法源頭上規(guī)范行政執(zhí)法程序、明確行政執(zhí)法準則,既讓行政執(zhí)法于法有據(jù),也讓執(zhí)法行為本身受到法的約束。新修訂的行政處罰法第41條,圍繞電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的質(zhì)量要求、設(shè)置、使用和程序等作出全面規(guī)定,不但直觀地反映了國家最高權(quán)力機關(guān)通過及時修訂法律,呼應(yīng)民意關(guān)切的積極作為,更彰顯了立法為民,努力以良法促善治的職責理念。
互聯(lián)網(wǎng)時代,很多人往往習慣于“有圖有真相”。問題是,具體到用交通攝像頭抓拍違法這樣的非現(xiàn)場執(zhí)法,由于很大程度上突出了技術(shù)主導,單靠抓拍的瞬間圖像,反映出來的未必是完全的真相;一些情形下,抓拍到的違法雖然是事實,卻并不一定契合現(xiàn)實情境合理性和執(zhí)法人性化要求。
由此看新法的把好電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法的“五個關(guān)口”理念,可謂意味深長:在要求確保設(shè)備的“質(zhì)量關(guān)”“記錄關(guān)”的同時,強調(diào)要把住“法律依據(jù)關(guān)”“設(shè)置關(guān)”“告知關(guān)”,明確“單憑電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定的違法事實實施行政處罰,應(yīng)由法律、行政法規(guī)確定”,要求避免“暗中執(zhí)法”、確保當事人的陳述權(quán)、申辯權(quán),很鮮明地在“有圖”的基礎(chǔ)上,強化了相關(guān)行政執(zhí)法的公開原則、人性化要求,既體現(xiàn)了立法對應(yīng)技術(shù)發(fā)展的與時俱進,又折射出法意之于民意的應(yīng)有社會溫度。
立善法于天下,則天下治。習近平總書記強調(diào):“越是強調(diào)法治,越是要提高立法質(zhì)量!泵褚庥泻袈暎⒎ㄓ凶鳛,法治有回響,正是建設(shè)法治社會、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推動力。
(責任編輯:鄧浩)