【大國小鮮@新發(fā)展理念】
科技立則民族立，科技強則國家強。科技創(chuàng)新從來都是國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場。黨的十九大確立了到2035年躋身創(chuàng)新型國家前列的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十九屆五中全會提出了堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，科學(xué)研究范式正在發(fā)生深刻變革，學(xué)科交叉融合不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加速滲透融合。面對科技創(chuàng)新不確定性、不穩(wěn)定性持續(xù)增加的新趨勢，無論是構(gòu)建新發(fā)展格局，還是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，都需要以體制機制改革激發(fā)國內(nèi)市場強大潛力，釋放各類主體科技創(chuàng)新和創(chuàng)新發(fā)展活力。要看到，健全科技創(chuàng)新治理體系是適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展新形勢的根本要求，關(guān)系到科技創(chuàng)新體制機制改革成效，關(guān)系到國家戰(zhàn)略科技力量的強化，更關(guān)系到我國創(chuàng)新型國家的建設(shè)進(jìn)程，具有重大現(xiàn)實和歷史意義。我們要加快建設(shè)和完善科技創(chuàng)新治理體系，堅持自主創(chuàng)新，堅持深化科技創(chuàng)新管理體制機制改革，堅持完善科技創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式，提升創(chuàng)新體系整體效能，為科技自立自強提供良好環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
致力于三個目標(biāo)
科技創(chuàng)新治理體系涉及科研組織模式創(chuàng)新、資源配置機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新人才發(fā)展、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展和科技創(chuàng)新投入等多個領(lǐng)域，旨在為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、培育新產(chǎn)業(yè)新動能、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供核心動能，其本質(zhì)是多方參與協(xié)同治理，通過共創(chuàng)共建共享，提升對科技創(chuàng)新事務(wù)的管理能力與水平，推動實現(xiàn)科技創(chuàng)新效益最大化。
總的來看，科技創(chuàng)新治理體系致力于實現(xiàn)三個目標(biāo)：一是多元主體平等參與科技創(chuàng)新治理，充分調(diào)動科技創(chuàng)新所涉各類主體參與創(chuàng)新治理的積極性、創(chuàng)造性，依托比較優(yōu)勢，形成有機協(xié)同，不斷提升創(chuàng)新治理參與的高效性。二是探索形成多元化科技創(chuàng)新治理模式，結(jié)合不同創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新態(tài)勢等要素，形成差異化、精準(zhǔn)化、多面向的治理模式。三是完善科技創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)，平衡和處理好宏觀與微觀、供給與需求的相互關(guān)系，推動構(gòu)建多樣化的創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)。
實現(xiàn)上述三個目標(biāo)，需要深刻理解健全科技創(chuàng)新治理體系的重要方向。其一，要以科技創(chuàng)新治理為抓手，強化科技創(chuàng)新這一核心動力，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供支撐，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。其二，要著力解決制約科技創(chuàng)新發(fā)展的一些關(guān)鍵問題，致力于改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。其三，要深化科技創(chuàng)新體制機制改革，充分釋放我國科技隊伍所蘊藏的巨大創(chuàng)新潛能。其四，要提高我國在全球科技創(chuàng)新治理中的影響力和規(guī)則制定能力，以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，全方位、多領(lǐng)域、寬角度深化國際科技交流合作。其五，要堅持科技創(chuàng)新以人才為本，健全完善科技創(chuàng)新人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和激勵機制，打造高水平的科技創(chuàng)新人才隊伍，為科技創(chuàng)新提供強有力的人才保障。
適應(yīng)兩大需要
科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。綜合來看，健全科技創(chuàng)新治理體系是深化科技體制機制改革、激發(fā)市場活力和發(fā)展動力的重要保障，也是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、賦能實體經(jīng)濟(jì)的重要支撐。
一方面，健全科技創(chuàng)新治理體系，是激發(fā)市場創(chuàng)新活力動力的需要。創(chuàng)新的重要主體是企業(yè)。只有圍繞科技創(chuàng)新主體開展科技創(chuàng)新，才有可能激發(fā)科技創(chuàng)新治理主體的主觀能動性，才有可能激發(fā)創(chuàng)新動力活力。在科技創(chuàng)新治理體系框架下，可從制度層面對科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步等進(jìn)行全方位的設(shè)置，建立完善以科技制度、政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技服務(wù)、科技金融等為重要構(gòu)成的科技創(chuàng)新動力支撐體系，實現(xiàn)知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)力實體性要素相互結(jié)合，降低交易成本，從而更好更有效地激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力動力，打造全新的生產(chǎn)能力，創(chuàng)造新的價值。
另一方面，健全科技創(chuàng)新治理體系，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要�？萍紕�(chuàng)新治理體系有利于全面提升科技創(chuàng)新供給能力。比如，各類主體協(xié)同參與科技創(chuàng)新治理，有利于突破傳統(tǒng)信息產(chǎn)業(yè)的范疇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型與變革；建立多元化治理模式、多樣化治理結(jié)構(gòu)，為各領(lǐng)域提供技術(shù)分析、未來預(yù)測和針對性布局，有利于應(yīng)對復(fù)雜形勢下的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。還要看到，科技創(chuàng)新治理體系通過創(chuàng)新要素配置方式，加快推進(jìn)要素市場化改革，有利于提高要素資源配置效率，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良性循環(huán)。此外，要形成共建共治的全球科技創(chuàng)新生態(tài)體系，建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心，深度參與國際科技創(chuàng)新交流合作，也必須以健全科技創(chuàng)新治理體系為基礎(chǔ)。
找準(zhǔn)三條路徑
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展所處的國內(nèi)外環(huán)境深刻而復(fù)雜�！笆奈濉睍r期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨一系列新形勢、新趨勢、新目標(biāo)、新問題、新任務(wù)，機遇、風(fēng)險和挑戰(zhàn)前所未有，對加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求，更加需要強化國家戰(zhàn)略科技力量，提供系統(tǒng)性科技解決方案，更加需要強化科技創(chuàng)新對統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略支撐。在這一過程中，我們亟需加快健全科技創(chuàng)新治理體系，以習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述為遵循，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，著力提升科技創(chuàng)新治理能力，改善科技創(chuàng)新生態(tài)。
堅持自主創(chuàng)新把握發(fā)展主動權(quán)。要以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，面向國家急迫需要和長遠(yuǎn)需求，聚焦實際問題，著力開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供技術(shù)支撐。要把握和遵循科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，扎實推進(jìn)基礎(chǔ)研究、前瞻性研究布局，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，加大政策支持，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主可控，并著力推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。要認(rèn)識到的是，科學(xué)技術(shù)是世界性的、時代性的，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野。自主創(chuàng)新是開放環(huán)境下的創(chuàng)新，絕不能關(guān)起門來搞，而是要聚四海之氣、借八方之力。要深化國際科技交流合作，統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩種資源，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，切實增強我國在國際科技創(chuàng)新領(lǐng)域的規(guī)則制定、議程設(shè)置等能力，把握國際科技競爭主動權(quán)，提升我國參與全球科技治理的能力水平，引領(lǐng)構(gòu)建全球科技創(chuàng)新治理體系。
堅持深化科技創(chuàng)新管理體制機制改革。要加快完善科技創(chuàng)新體制機制，推動整合優(yōu)化科技資源配置，提高科技投入產(chǎn)出效率。特別是要圍繞科技創(chuàng)新目標(biāo)定位，調(diào)整完善相關(guān)科技管理機構(gòu)設(shè)置，同時，創(chuàng)新科研機構(gòu)管理模式，優(yōu)化運行機制，進(jìn)一步推動公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善科技創(chuàng)新服務(wù)工作，實現(xiàn)科技創(chuàng)新服務(wù)的數(shù)字化、移動化、普惠化。要完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機制與校企聯(lián)盟協(xié)調(diào)機制，建立健全校企聯(lián)盟的動力機制、信任機制、監(jiān)督機制、系統(tǒng)協(xié)同機制，以推動高校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化、高效化。要抓好政府職能轉(zhuǎn)變，大力建設(shè)數(shù)字政府，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，從而提升政府決策能力、管理能力和服務(wù)能力，為構(gòu)建科技創(chuàng)新治理體系提供制度支撐。
堅持完善科技創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式。創(chuàng)新之道，唯在得人。世上一切事物中人是最可寶貴的，一切創(chuàng)新成果都是人做出來的。構(gòu)建科技創(chuàng)新治理體系、提升科技創(chuàng)新治理能力，關(guān)鍵在于完善科技創(chuàng)新人才體制機制建設(shè)。在這一過程中，既要完善創(chuàng)新人才教育模式，通過開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點等，著力提高高等院�；A(chǔ)教育質(zhì)量，還要積極探索人才異地交流合作制度，改進(jìn)科技創(chuàng)新人才崗位管理制度，營造良好科技創(chuàng)新環(huán)境；既要加強人才投入，優(yōu)化人才政策，構(gòu)建有效的引才機制，還要通過提高科技創(chuàng)新人才的收入水平、激勵強度，優(yōu)化科技創(chuàng)新評價機制，充分激發(fā)和釋放科技創(chuàng)新的動力活力。
�。ū疚膩碓矗航�(jīng)濟(jì)日報 作者：北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：任曉剛 劉越山 李冠楠）
