近日召開的東北振興省部聯(lián)席落實推進工作機制第一次會議，審議了《東北全面振興“十四五”實施方案》，明確了“十四五”期間推動東北振興的工作要點，其中排在首位的是“著力優(yōu)化營商環(huán)境”。
這是貫徹落實中央要求的重要舉措。2018年9月，習近平總書記在深入推進東北振興座談會上提出六個方面的要求，第一條是以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革�！笆奈濉币�(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，推動東北振興取得新突破需要加快轉變政府職能，著力優(yōu)化營商環(huán)境。筆者認為，東北地區(qū)加快營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，應在以下幾方面取得重要進展。
一是著力營造高效便利的政務環(huán)境。應推動地方政府職能和工作作風轉變，加強地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，深入推進“放管服”改革，破除“官本位”思想，增強服務意識。推進行政管理體制改革，推動各級政府向服務型政府、法治政府轉變，并創(chuàng)新行政監(jiān)管模式，把有效監(jiān)管作為簡政放權的必要保障。提高數(shù)字化政府服務效能，將數(shù)字技術廣泛應用于政府管理，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，進一步簡化行政手續(xù)和辦事流程。
二是著力營造公平公正的法治環(huán)境。應積極推動地方立法，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅實的法治保障。以地方立法推動改革創(chuàng)新，促進由“熟人社會、關系社會、人情社會”向“契約社會、規(guī)制社會、法治社會”轉變。加快出臺有關優(yōu)化營商環(huán)境的地方法規(guī)、條例等，以保護產權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向。同時，應約束政府監(jiān)管權力，推動法治政府建設，著力依法約束行政和執(zhí)法人員的自由裁量權，規(guī)范涉企收費，大幅度減少或免征行政事業(yè)性收費，降低企業(yè)制度性交易成本。
三是著力營造利企惠企的市場環(huán)境。應營造激發(fā)各類市場主體活力的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結合；堅持“兩個毫不動搖”，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。應營造促進民營經濟高質量發(fā)展的市場環(huán)境，構建“親”“清”政商關系，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和地方政策體系。
四是著力營造創(chuàng)新驅動的發(fā)展環(huán)境。破解東北人才流失困境，需要完善人才培養(yǎng)、引進與激勵機制，健全形成“人才高地”的體制機制。一方面，應強化人才優(yōu)惠政策的核心競爭力與吸引力；另一方面，應完善人才激勵與使用機制，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的試錯糾錯機制，為高技術人才提供廣闊的發(fā)展空間。同時，應強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持與平臺保障。加快建設眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，為小微初創(chuàng)企業(yè)成長提供良好的條件；完善創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈交融的科技成果轉化機制，增強科技成果對地區(qū)發(fā)展的促進作用；推動專業(yè)化技術轉移機構、科技成果轉化服務交易平臺建設，促進東北科技中介服務行業(yè)發(fā)展；完善科技成果權益管理制度，探索給予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性。
五是著力營造宜業(yè)宜居的人文環(huán)境。推動東北振興取得新突破，不僅需要政府轉型、企業(yè)轉型，還需要社會轉型、觀念轉變。須突破傳統(tǒng)思維方式束縛，營造有利于創(chuàng)新型人才脫穎而出的社會氛圍，培育一批銳意進取、具有前瞻視野、強烈社會責任感的高素質人才隊伍。弘揚勇于創(chuàng)新、公平競爭、誠實守信的企業(yè)家精神，促進東北民營企業(yè)和民營企業(yè)家茁壯成長。同時，應營造良好的社會信用環(huán)境，建立健全社會信用機制，并大力提升城鄉(xiāng)社會公共服務水平。
�。ū疚膩碓矗航洕請� 作者：遼寧大學東北振興研究中心 林木西 白 晰）
