黨的十八大以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平不斷提高，連續(xù)跨越“增加值占GDP比例超二產(chǎn)、超50%”的兩大里程碑，服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位逐步確立，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的“壓艙石”。但從創(chuàng)新、智能、標(biāo)準(zhǔn)、融合、綠色、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、惠民等質(zhì)量效益維度看，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在明顯的堵點(diǎn)和短板，與發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)增加值占GDP比例75%左右的水平相比，仍有很大發(fā)展空間，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的空間更大。

　　要加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型、提質(zhì)與創(chuàng)新發(fā)展。緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機(jī)遇，立足“換道超車(chē)”，而不是模仿型的“彎道超車(chē)”，對(duì)接市場(chǎng)需求，強(qiáng)化自主研發(fā)能力和顛覆性的新技術(shù)突破，全面增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的國(guó)際創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。具體可聚焦三個(gè)方面：一是提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)價(jià)值鏈。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化、高端化、數(shù)字化、平臺(tái)化、多鏈融合化和產(chǎn)業(yè)集群化的方向延伸。二是加快生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、便捷化、多樣化、特色化和品牌化轉(zhuǎn)變。三是加大服務(wù)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新力度。引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新模式有序發(fā)展。

　　要促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合的頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，同向發(fā)力，形成合力，打造融合發(fā)展的新企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)和新區(qū)域。要著力于推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)相融相長(zhǎng)、耦合發(fā)展；推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興融合，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、教育科普、文化創(chuàng)意、農(nóng)村電商等業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及其生活、生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；推動(dòng)服務(wù)業(yè)內(nèi)部業(yè)態(tài)融合。

　　要構(gòu)建層次清晰、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的服務(wù)業(yè)空間新格局。圍繞主體功能定位和國(guó)土空間規(guī)劃，加快構(gòu)建與我國(guó)人口布局、城鎮(zhèn)布局以及工農(nóng)業(yè)布局相適宜的服務(wù)業(yè)空間新格局。一是圍繞國(guó)內(nèi)區(qū)域城市群建設(shè)和自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)，打造綜合型、國(guó)家級(jí)的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心，率先形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。二是加強(qiáng)區(qū)域服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)極。三是促進(jìn)城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)特色化發(fā)展，避免目標(biāo)同質(zhì)化和盲目攀比。

　　要強(qiáng)化公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)中心建設(shè)。圍繞老工業(yè)城市改造、產(chǎn)城融合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以公益性為主導(dǎo)，推廣采用公投民營(yíng)、公助民營(yíng)等方式，廣開(kāi)融資渠道，著力推進(jìn)教育、醫(yī)療、康養(yǎng)、環(huán)保、文化、信息、安全等方面的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及與之相關(guān)的服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)中心建設(shè)，補(bǔ)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的短板，強(qiáng)智能網(wǎng)格管理和便捷綜合服務(wù)的弱項(xiàng)，提升城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的現(xiàn)代化和精細(xì)化水平。

　　要持續(xù)優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。良好的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境是服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。要營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)“放管服”改革，以標(biāo)準(zhǔn)、便捷、誠(chéng)信為準(zhǔn)繩，加快研制和完善各領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施智能服務(wù)的“一網(wǎng)辦”“一章辦”，不斷提升服務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。要強(qiáng)化政策扶持力度，增加產(chǎn)業(yè)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)資金，擴(kuò)大種子、風(fēng)投、雙創(chuàng)、普惠金融等方式的融資規(guī)模，開(kāi)辟新的、多元化的資本市場(chǎng)，不斷加大對(duì)創(chuàng)新型中小微服務(wù)企業(yè)的融資支持。

　　要以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)打造服務(wù)業(yè)開(kāi)放新高地。我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易方面長(zhǎng)期存在逆差，與貨物貿(mào)易相比落差明顯。扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面，我國(guó)必須以改革促開(kāi)放，以開(kāi)放謀合作。要著力于“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，繼續(xù)放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)走出去。要堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易與新興服務(wù)貿(mào)易“兩手抓”。要招才引智，圍繞國(guó)際人才引進(jìn)，提供就業(yè)和生活便利，包括實(shí)行長(zhǎng)期免簽制，放寬綠卡、入籍申領(lǐng)條件，推行專(zhuān)業(yè)資格特許互認(rèn)制等。北京作為全國(guó)唯一的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)，在國(guó)際人才引進(jìn)等方面探索了一些可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建多層次、立體化服務(wù)業(yè)開(kāi)放新格局提供了有力支撐。

　　（作者分別為北京市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展研究基地首席專(zhuān)家、北京建筑大學(xué)公共管理系主任。本文系北京市社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“北京市高端服務(wù)業(yè)空間布局形成機(jī)理與優(yōu)化調(diào)控研究”的成果內(nèi)容）