核心觀點：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者何建華認為，“城市化道路怎么走”這個“發(fā)展之問”，成了“十四五”時期應當也必須解答的重大問題。而解決問題的關鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎目標，全面提升城市品質。
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，加快轉變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理，實施城市更新行動，推動城市空間結構優(yōu)化和品質提升。未來五年，我國將繼續(xù)加快轉變城市發(fā)展方式，全面提升城市品質。
這是在城市化進程取得巨大成就基礎上的新出發(fā)，將更好地推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質生活的空間。
城市是人類文明的結晶，是當今世界人類活動最集中的地方，也是各類要素資源集聚的平臺，城市化則是工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路。新中國成立70年來，尤其是改革開放以來，瞄準社會主義現(xiàn)代化強國建設目標，工業(yè)化與城市化“雙輪驅動”，工業(yè)化拉動城市化，城市化推動工業(yè)化，城市成為我國經(jīng)濟高增長的載體，用“神速”形容我國的城市化進程毫不為過，可以說，我國創(chuàng)造了舉世矚目的人類城市發(fā)展奇跡。
然而，不容置疑的是，我國是在農耕社會基礎上快速推進工業(yè)化并實現(xiàn)城市化的，既有成功的經(jīng)驗，也有值得深入研究并亟待破解的短板與難點�？傮w上看，我國城市擴張很快，但建設質量不高，城市化過程仍然存在風險，城市發(fā)展也充滿著巨大的不確定性。目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，今后一個時期還將繼續(xù)上升。因此，“城市化道路怎么走”這個“發(fā)展之問”，就成了“十四五”時期應當也必須解答的重大問題。而解決問題的關鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎目標，全面提升城市品質。
全面提升城市品質，重在更新城市發(fā)展理念。城市發(fā)展應當以人為本，無論是城市規(guī)劃還是城市建設，無論是新城區(qū)建設還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產、生活、生態(tài)空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發(fā)展之路，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，為人民群眾創(chuàng)造更加幸福美好的生活，讓人民群眾獲得感更強。基于以人民為中心理念，城市應該留得住鄉(xiāng)愁，容得下夢想，體味出溫度，感知到人文；城市化不應無限擴張，而應當有底線思維。
全面提升城市品質，難在轉變城市發(fā)展方式�？焖俪鞘谢M程中的投資拉動型、資源套利型、粗放擴張型、野蠻生長型等發(fā)展模式利弊相生，原有發(fā)展路徑比如房地產經(jīng)濟、傳統(tǒng)商貿業(yè)務、中低端制造業(yè)等難以為續(xù)，這就要求城市發(fā)展朝著知識生產、科技創(chuàng)新、文旅融合、品牌競爭的方向轉型升級。城市應當著力于化解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規(guī)模和空間結構，統(tǒng)籌安排城市建設、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、公共服務；順應城市發(fā)展趨勢，開展城市現(xiàn)代化試點示范，建設宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市；從投資、置業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、文化等與人相關的各方面著手，全方位增強城市功能，發(fā)掘并開拓潛在消費市場，在創(chuàng)造美好生活的過程中促進城市經(jīng)濟健康發(fā)展。
全面提升城市品質，貴在彰顯城市文化魅力。城市不單單是鋼筋水泥的物理構造，其核心應是服務于人民對美好生活的向往。美好生活也不僅是生理層面的簡單需求，更多來自精神層面。文化是城市的靈魂，也是城市應具有的獨特魅力。因此，進一步彰顯城市文化，應堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷完善公共文化服務體系，切實提升公共文化服務水平，健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系，推動文化和旅游融合發(fā)展，持續(xù)提升公民文明素養(yǎng)，用文化創(chuàng)新力推動城市高質量發(fā)展，堅定文化自信、增強家國情懷。
“十四五”期間，以人為核心，圍繞全面提升城市品質凝神聚力，我國城市必將邁入高質量發(fā)展的新階段。（上海社會科學院研究員、原副院長，經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者 何建華）
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（責任編輯：臧夢雅）
