近日，由長安街讀書會、中國世界貿(mào)易組織研究會競爭政策與法律專業(yè)委員會、互聯(lián)網(wǎng)實驗室（ChinaLabs）、中國經(jīng)濟體制改革研究會產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策專委會、國家市場監(jiān)督管理總局中國人民大學(xué)市場監(jiān)管法治研究基地、中國人民大學(xué)競爭法研究所、中國人民大學(xué)法學(xué)院未來法治研究院、中國人民大學(xué)區(qū)塊鏈研究院聯(lián)合舉辦的“數(shù)字經(jīng)濟研究聯(lián)盟第三十一次會議暨《平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》解讀和反壟斷法修改研討會”召開。研討會聚焦當(dāng)前平臺經(jīng)濟領(lǐng)域備受關(guān)注的反壟斷問題，圍繞《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》（下稱《指南》），對反壟斷法的修改、平臺經(jīng)濟的未來發(fā)展等問題進行討論。
中國經(jīng)濟體制改革研究會
副會長李青：
平臺反壟斷
是市場公平競爭制度的一部分
反壟斷或者更大概念的公平競爭，以及構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，應(yīng)該放在“十四五”和2035年遠景目標這個框架下來看�！吨改稀凡粌H僅是平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷，還具有構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制的作用。
最近的《建設(shè)高標準市場體系行動方案》，其中第二方面夯實市場體系的基礎(chǔ)制度，是把公平競爭制度作為我們市場體系的基礎(chǔ)制度來提的。高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制里面應(yīng)該有一個市場體系，包括產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭制度，其中講到加強和改進反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，其中講到平臺經(jīng)濟的時候講的是加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭的規(guī)制。如果我們把《指南》放在這個背景下來看，會看到它是一個全面完善市場公平競爭制度的一個有機的組成部分，是與我們市場經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)性制度就是公平競爭制度非常有機地結(jié)合在一起的。
中國世貿(mào)組織研究會
競爭政策與法律專業(yè)委員會主任尚明：
在《指南》的基礎(chǔ)上完善平臺反壟斷
從《指南》里可以看到，《反壟斷法》的基本原則同樣適用于平臺經(jīng)濟，在《指南》中已經(jīng)重申了這一原則，包括總則，包括對各種壟斷行為的規(guī)制等等，這一點很重要。同時，從平臺領(lǐng)域的特殊性問題導(dǎo)向出發(fā)，《指南》也做出專門性的規(guī)定或者擴展性的規(guī)定，在普遍適用的情況下做了一些專門性和擴展性規(guī)定。
平臺競爭規(guī)則要持續(xù)完善，我國在這方面走在前面，所以面臨非常多的新問題，但是目前對它的特性研究不夠透徹和清楚，也不能期望一部《指南》就能解決大部分問題甚至全部問題。平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷規(guī)則制定不是中國一家的事情，它也是全球共同治理規(guī)則的一部分，所以需要不斷結(jié)合新的情況，不斷有針對性地提出一些新的解決方案。當(dāng)然，從法律效力說，《指南》的法律層級相對不夠，應(yīng)該在《指南》適用和不斷完善的基礎(chǔ)上，成為修改《反壟斷法》的一個重要的組成內(nèi)容。鑒于平臺經(jīng)濟的特殊性，在《反壟斷法》修改的時候，在一般性規(guī)則的基礎(chǔ)上我建議如果可能的話，專設(shè)專章或者專節(jié)，這樣比較合理。
國務(wù)院反壟斷委員會專家組組長張穹：
《指南》總的精神是
鼓勵平臺做大做強
《指南》它是一個導(dǎo)向性的文件，它雖然不具有法律的約束力，但是它卻指明了互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷的方向。這個《指南》也是全球第一部專門針對平臺經(jīng)濟系統(tǒng)性的一個官方《指南》，它把平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷規(guī)則加以細化，當(dāng)然這個問題全世界都處于探索當(dāng)中。由于中國平臺經(jīng)濟發(fā)展迅速，出現(xiàn)了很多存在爭議的新問題，《指南》在這個時候發(fā)布適應(yīng)了形勢發(fā)展的需要。
去年11月初《指南》的征求意見稿發(fā)布以后，引起社會極大的關(guān)注，征求意見稿進行了170多處的修改、刪減和增加，有的地方進行了較大的修改，這是吸收社會各界意見的結(jié)果�！吨改稀饭級m埃落定，市場反應(yīng)良好，互聯(lián)網(wǎng)公司的估值趨于正常，社會各界反應(yīng)比較理智，總體感到滿意，可以接受�！吨改稀返陌l(fā)布為加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管提升了科學(xué)有效性，針對性強的規(guī)章制度有助于反壟斷執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)法標準，提高執(zhí)法透明度，有利于平臺經(jīng)營者、平臺類經(jīng)營者的各類市場主體深化反壟斷的理解和認識，有效預(yù)防和降低法律風(fēng)險，共同營造公平競爭的市場環(huán)境。
《指南》總的精神是鼓勵平臺企業(yè)做大做強，更好參與國際競爭，這是《指南》的一個精髓。所以我們從《指南》中可以體會到《指南》的制定者一定是在思考我國的市場監(jiān)管如何與全球的監(jiān)管協(xié)調(diào)與平衡。在目前國際競爭和政治環(huán)境下，我們討論平臺經(jīng)濟反壟斷的時候必須考慮全球監(jiān)管，要站在全球的角度上來看問題。反壟斷的競爭政策是國家政策，完全從國家整體利益出發(fā)來支持本土企業(yè)的發(fā)展。理解這個背景，對中國的監(jiān)管非常重要。
中國人民大學(xué)競爭法研究所
執(zhí)行所長楊東：
《反壟斷法》專章設(shè)置數(shù)字經(jīng)濟條款
時機成熟
《指南》的出臺標志著《反壟斷法》專章設(shè)置數(shù)字經(jīng)濟條款的時機成熟。利用《指南》的出臺來推動正在進行的《反壟斷法》的修改，可以考慮在《反壟斷法》中作出專章設(shè)置。
我們數(shù)據(jù)治理好多方面落后于歐盟，但是我們在數(shù)字經(jīng)濟反壟斷和競爭的法律和執(zhí)法經(jīng)驗方面可能并不落后于其他國家。所以我們完全具備專門制定數(shù)字經(jīng)濟反壟斷條款的體系化的時機和條件。
歐盟的《數(shù)字市場法》是對歐盟反壟斷法的重構(gòu)，表現(xiàn)上來看它是類似行業(yè)法準入制的監(jiān)管模式，但實際上我認為它是對反壟斷法的延伸，反壟斷法肯定是不停的要加強事前監(jiān)管�！翱撮T人”制度就是反壟斷法事前監(jiān)管立法的動態(tài)體現(xiàn)。美國已經(jīng)啟動了對反壟斷法重構(gòu)的國會任務(wù)和議程，已經(jīng)提出了非常明確、非常詳細的制度建議。我相信美國也很快會有一系列的修法。我覺得我們目前結(jié)合這一次《指南》，結(jié)合《電子商務(wù)法》立法經(jīng)驗以及其他的立法經(jīng)驗，我們完全具備了專章設(shè)置平臺經(jīng)濟反壟斷條款的時機。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授黃勇：
在具體的執(zhí)法和司法中完善規(guī)則
《指南》是我國行政執(zhí)法經(jīng)驗的一個總結(jié)，也是執(zhí)法的一個指導(dǎo)，也是平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，需要市場的進一步的細化監(jiān)管、精準監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管。產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系到當(dāng)下我們平臺經(jīng)濟以及未來數(shù)字經(jīng)濟在世界發(fā)展中產(chǎn)業(yè)的地位。因此，我們?nèi)绾我?guī)范數(shù)字平臺市場的監(jiān)管，以及如何促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、未來的創(chuàng)新，如何在國際競爭中提升它的競爭力，這幾者之間的平衡是《指南》未來實施中以及我們學(xué)者、專業(yè)人士在研究過程中，應(yīng)當(dāng)要很好地思考的。
我們可喜地看到，從去年出臺《指南》征求意見稿，到今年正式出臺，短短兩個多月內(nèi)對原來征求意見稿修改了這么多處，也充分體現(xiàn)了我們執(zhí)法部門、立法部門結(jié)合我們國家平臺經(jīng)濟的發(fā)展，吸收了很多的意見。
如何在未來的執(zhí)法中、司法中進一步去完善，還需要具體的案例、具體的執(zhí)法、具體的司法審判。我們已經(jīng)看到平臺經(jīng)濟的實際案例在具體案件中更加復(fù)雜、更加專業(yè)、更加難判，特別是在競爭損害分析等方面。在具體案件中，我們要平衡行業(yè)的特點、技術(shù)的創(chuàng)新、商業(yè)的模式、經(jīng)濟學(xué)的分析，在具體的執(zhí)法和司法案例中進一步去完善我們的平臺經(jīng)濟的反壟斷的規(guī)則。
中國政法大學(xué)副校長時建中：
《指南》適用中仍會面臨大量的挑戰(zhàn)
我們看任何一個制度，包括《指南》出臺都有一個特定背景，而任何背景都是兩部分原因造成，一是必然性，二是偶然性。如果看它的必然性，那還是要回到事物發(fā)展的規(guī)律，這里面有兩個規(guī)律，一是法制建設(shè)的規(guī)律，二是平臺經(jīng)濟本身的規(guī)律。這個《指南》既是我們現(xiàn)在反壟斷法的一部分，也可以為未來《反壟斷法》修改提供必要的準備。還有平臺發(fā)展規(guī)律的問題，平臺是科技創(chuàng)新和商業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)物，經(jīng)歷由小到大、由不成熟到成熟的階段。
目前，盡管有了《指南》，但是在適用過程當(dāng)中仍然會面臨大量的挑戰(zhàn)，這是由平臺經(jīng)濟本身或者平臺本身的特殊性決定的。平臺都是合成式的，是一組法律關(guān)系，平臺經(jīng)濟不是一個線性市場，而是雙邊或者多邊市場。更重要的一個特點就是平臺是商業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)物，是以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以網(wǎng)絡(luò)作為重要載體，以算法作為配置資源的方式。所以，在《指南》使用的過程當(dāng)中怎么把平臺本身的特點即數(shù)據(jù)、算法這些東西結(jié)合起來，這是一個難題。無論是壟斷協(xié)議的達成和實施，在大數(shù)據(jù)算法和算力的加持下，壟斷協(xié)議不僅僅容易達成而且難以被發(fā)現(xiàn)。
海南大學(xué)副校長葉光亮：
在《指南》基礎(chǔ)上作出三個方面完善
《指南》是我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重要歷史節(jié)點中提出的，對反壟斷法律法規(guī)體系完善和升級具有重要的指導(dǎo)性意義。在《指南》基礎(chǔ)上，我們數(shù)字經(jīng)濟時代《反壟斷法》在修訂當(dāng)中，在三個方面應(yīng)進一步完善。
一是反壟斷法政策目標要突出反壟斷法保護市場的公平競爭和消費者權(quán)益職能屬性。反壟斷法的重要任務(wù)是對市場競爭秩序加以保護，它只是保護和發(fā)揮市場在資源配置中決定作用的積極結(jié)果，而行業(yè)內(nèi)生發(fā)展不是我們反壟斷法所承擔(dān)的直接的政策目標。二是關(guān)注企業(yè)壟斷行為的組合性。企業(yè)行為的壟斷屬性具有其復(fù)雜性，對反壟斷評估分析提出了更高的要求，對企業(yè)某一特定行為的壟斷屬性的評估要關(guān)注它的組合行為，以此充分發(fā)現(xiàn)它潛在的壟斷行為以進行監(jiān)管。三是要拓展反壟斷執(zhí)法的渠道來完善民事訴訟的相關(guān)制度。尤其是數(shù)字經(jīng)濟時代企業(yè)壟斷的手段具有高效性和隱蔽性，運用數(shù)字技術(shù)大數(shù)據(jù)殺熟、運用一些算法機制來實現(xiàn)合謀，它有高度的隱蔽性，而且是多邊的壟斷工具，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)進行主動調(diào)查，這對執(zhí)法成本來說，還有對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的能力來說，也是極大的挑戰(zhàn)。應(yīng)該發(fā)揮反壟斷民事訴訟，依托市場主體專業(yè)力量對反壟斷行政執(zhí)法做強有力的補充。
華東政法大學(xué)數(shù)字法治研究院
院長馬長山：
要充分思考平臺的特殊性問題
《指南》的理念是，平臺不是法外之地，要按照《反壟斷法》進行規(guī)制。《指南》經(jīng)過多次修改確實也做了很多可以說是在世界范圍之內(nèi)都是比較大膽的探索。比方說一些基本概念的確定，比方說軸輻原理的闡釋，還有“二選一”的問題，限定交易的問題，等等。
但是可能我們需要進一步反思、考慮，要充分關(guān)注平臺的特殊性。這個平臺你不能把它簡簡單單當(dāng)成一個和原來工商業(yè)時代反壟斷法所規(guī)制的那個企業(yè)，它所形成的壟斷形態(tài)和那時候也是不一樣的。它既有私權(quán)力主體的性質(zhì)，同時又有公權(quán)力屬性，可以制定規(guī)則，可以管理那么多商戶。這個時候我們就要考慮，能不能用反壟斷解決它的全部問題。比如說大數(shù)據(jù)殺熟，我們現(xiàn)在把它當(dāng)做一種壟斷行為，并不完全是用反壟斷法的筐子裝，不一定能解決問題。
