2月7日，國務(wù)院反壟斷委員會制定發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》。文件以反壟斷法等法律規(guī)定為依據(jù)，強調(diào)反壟斷法及配套法規(guī)規(guī)章適用于所有行業(yè)，對“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等平臺經(jīng)濟領(lǐng)域熱點問題作出回應，為制止和預防平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷行為提供指引。

　　近年來，從通信出行到電商娛樂，背后往往有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的身影。平臺經(jīng)濟這種生產(chǎn)力新型組織方式正在深切地改變每個人的生活，成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重要引擎，其創(chuàng)新屬性對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、參與國際競爭具有積極作用。然而，過于快速的擴張伴隨著無序發(fā)展隱患，壟斷問題在其中尤為突出。資本為逐利而“圈地”壟斷進行惡性競爭，破壞市場公平競爭秩序，反而妨礙行業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新及整體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，也將嚴重損害消費者合法權(quán)益與社會公共利益。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展，打擊平臺壟斷，已成為世界范圍內(nèi)的共識。

　　在此背景下，我國加強互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟反壟斷力度勢在必行。早前召開的中央經(jīng)濟工作會議將強化反壟斷和防止資本無序擴張作為2021年經(jīng)濟工作中八項重點任務(wù)之一，要求完善平臺企業(yè)壟斷認定等方面的法律規(guī)范，提升監(jiān)管能力�！吨改稀氛�是從制度規(guī)范方面著手，結(jié)合平臺經(jīng)濟特點，對現(xiàn)行法律細化處理，為監(jiān)管部門更好地適用法律，打擊平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的壟斷行為指明路徑。

　　首先，《指南》明確了監(jiān)管基本原則及相關(guān)概念界定。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)開展工作，首要原則便是保護市場公平競爭。同時考慮到平臺經(jīng)濟發(fā)展的新局面，要在依法科學高效監(jiān)管基礎(chǔ)上，重視激發(fā)平臺創(chuàng)新創(chuàng)造活力，維護各方合法利益。相關(guān)市場界定直接關(guān)系到能否認定壟斷地位，兼之平臺經(jīng)濟業(yè)務(wù)復雜多變，向來是互聯(lián)網(wǎng)反壟斷重點難點�！�3Q大戰(zhàn)”中，最高法認定騰訊QQ不具備市場支配地位，主要依據(jù)就是相關(guān)市場界定�！吨改稀窂南嚓P(guān)商品市場、相關(guān)地域市場兩方面進行了符合平臺經(jīng)濟特點的闡釋，將技術(shù)壁壘、網(wǎng)絡(luò)效應、跨界競爭等因素納入考慮，強調(diào)對個案進行具體分析，為日后破解“界定難”提供了方法借鑒。

　　其次，《指南》遵循反壟斷法文本結(jié)構(gòu)，分別對壟斷協(xié)議，濫用市場支配地位，經(jīng)營者集中，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭四種主要壟斷行為作出規(guī)范。反壟斷法實施后，我國前后出臺國務(wù)院反壟斷委員會指南、部門規(guī)章、規(guī)范性文件數(shù)十部，構(gòu)成了反壟斷法律體系，但針對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的規(guī)范比較零散。此次《指南》的出臺讓平臺經(jīng)濟反壟斷治理有了相對完整的體系，使政策規(guī)章與法律充分對接，細節(jié)處也更加豐滿，更有現(xiàn)實意義與可操作性。

　　例如，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相比，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的壟斷協(xié)議隱蔽性強，易于達成軸輻協(xié)議。《指南》將沒有通過書面、口頭形式，而是采用數(shù)據(jù)、算法、平臺規(guī)則或其他方式，在實質(zhì)上達成協(xié)調(diào)一致的行為也包含在壟斷協(xié)議內(nèi)，可以防止個別平臺成為反壟斷的漏網(wǎng)之魚。又如，在濫用市場支配地位一章，《指南》將“二選一”、獨家交易等情況列為限定交易的考慮因素，并提出可以重點考慮屏蔽店鋪、流量限制等懲罰性措施，和給予補貼、折扣等激勵性措施。這對處理現(xiàn)實生活中的一些案例具有極大的指導價值。

　　另外，《指南》在制度設(shè)計上富于彈性。對于“大數(shù)據(jù)殺熟”現(xiàn)象，《指南》列舉了認定構(gòu)成差別待遇的考慮因素，并將交易習慣、隨機性交易、針對新用戶在合理期限內(nèi)開展的優(yōu)惠活動等作為正當理由，排除在濫用市場支配地位的差別待遇行為之外。在認定壟斷協(xié)議的考慮因素中，把經(jīng)營者基于獨立意思表示作出的價格跟隨排除在外�；�于現(xiàn)實情境作出差異化處理，能夠降低“誤傷”概率，讓監(jiān)管更加有的放矢。

　　平臺經(jīng)濟不是反壟斷的法外之地。2020年，市場監(jiān)管總局對阿里巴巴實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查，對阿里巴巴投資有限公司、閱文集團和深圳市豐巢網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司因違法實施經(jīng)營者集中，分別給予50萬元罰款的行政處罰，可以看出國家在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷的決心�！吨改稀返墓�布則意味著在規(guī)則上也有了更為完善的依據(jù)，需要有關(guān)部門下一步將其落實到位。企業(yè)也要以之約束自身經(jīng)營活動，提高社會責任感，自覺維護平臺經(jīng)濟的競爭生態(tài)，實現(xiàn)良性發(fā)展。