日前，國務(wù)院反壟斷委員會制定發(fā)布《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》（以下簡稱《指南》），內(nèi)容涉及廣受關(guān)注的“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”“搭售”“不公平價格交易”“低于成本銷售”“拒絕交易”“限定交易”“差別待遇”的界定等，實(shí)現(xiàn)了平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷相關(guān)法律規(guī)范的新突破。
一段時間以來，對互聯(lián)網(wǎng)世界中“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的現(xiàn)象，人們已經(jīng)司空見慣。當(dāng)平臺擁有越來越多的用戶，便可通過促成交易，為用戶創(chuàng)造越來越高的價值。但在此語境下，平臺經(jīng)濟(jì)的競爭也容易走向“贏者通吃、一家獨(dú)大”的境地，巨頭企業(yè)會有沖動把競爭者擠出市場。而排斥競爭的后果是抑制市場活力、侵害消費(fèi)者權(quán)益。這似乎形成了一個悖論：追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，便會扼殺競爭；保持競爭活力，又可能犧牲規(guī)模經(jīng)濟(jì)。也正因?yàn)槿绱耍腥松踔涟岩恍┗ヂ?lián)網(wǎng)巨頭稱為流量“黑洞”。
所以，發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，既要充分發(fā)揮平臺企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，又要防止平臺企業(yè)利用市場力量妨礙公平競爭。《指南》此番強(qiáng)調(diào)《反壟斷法》及配套法規(guī)規(guī)章適用于所有行業(yè)，對各類市場主體一視同仁、公平公正對待，目的就在于預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，平衡好審慎監(jiān)管與包容創(chuàng)新的關(guān)系，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。
從世界范圍來看，制定發(fā)布此類反壟斷指南，正在改變過于倚重執(zhí)法制裁的傳統(tǒng)反壟斷法實(shí)施路徑�！吨改稀穼�(shí)質(zhì)上完善了一套剛?cè)嵯酀?jì)的監(jiān)管體系。譬如，《指南》對經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)作出了更加明確的解釋，有利于進(jìn)一步降低經(jīng)營者違法實(shí)施集中的法律風(fēng)險。而且，考慮到平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者集中的復(fù)雜性，《指南》明確經(jīng)營者可以就未達(dá)到申報標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中主動向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報，避免相關(guān)法律風(fēng)險。這種監(jiān)管的柔性也體現(xiàn)在對濫用市場支配地位行為的認(rèn)定上。如果平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者符合《指南》列舉的情形，并不必然構(gòu)成濫用市場支配地位。
總的來說，依照《指南》的構(gòu)建，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷體系會更好地發(fā)揮事前、事后監(jiān)管的效能，夯實(shí)平臺企業(yè)自我合規(guī)的動力基礎(chǔ)，創(chuàng)造更符合社會整體利益的競爭文化�！ �
