【南北經(jīng)濟(jì)，都挺好】
近期，“南北經(jīng)濟(jì)差距”的話題又被炒了起來(lái)，諸如“大南方時(shí)代”“南方全面碾壓北方”“南強(qiáng)北弱”等聲音再次充溢網(wǎng)絡(luò)。如何看待南北經(jīng)濟(jì)差距問(wèn)題？南北經(jīng)濟(jì)差距真的有那么大嗎？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者就這些問(wèn)題專訪了上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘。陸銘表示，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的變化是“自然而然”的過(guò)程，對(duì)于出現(xiàn)的差距問(wèn)題不必大驚小怪。如果從人均GDP的角度看，中國(guó)南北經(jīng)濟(jì)差距沒(méi)那么大。所以不應(yīng)該把問(wèn)題夸大，不能盲目認(rèn)為政策干預(yù)可以糾正市場(chǎng)配置資源的趨勢(shì)。陸銘認(rèn)為，要打破“唯GDP”論，地方經(jīng)濟(jì)須更加注重“全局”“長(zhǎng)期”和“多維”發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者：你如何看網(wǎng)上那些“大南方時(shí)代”“南方全面碾壓北方”“南強(qiáng)北弱”等聲音？
陸銘：關(guān)于南北經(jīng)濟(jì)差距問(wèn)題，學(xué)術(shù)界幾年前就開(kāi)始討論了。一種說(shuō)法是，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由過(guò)去的“東中西差距”變成現(xiàn)在的“南北差距”，我覺(jué)得這種說(shuō)法是有問(wèn)題的。在傳統(tǒng)思維方式下，一些區(qū)域研究者對(duì)于平衡發(fā)展的理解有很大誤區(qū)。比如，經(jīng)常聽(tīng)有人說(shuō)，國(guó)土空間規(guī)劃要空間均衡，這個(gè)空間均衡實(shí)際上是一種均勻分布�，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基本特征是集聚發(fā)展，如果要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)劃中追求傳統(tǒng)意義上的均衡發(fā)展，那就跟現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的集聚發(fā)展是矛盾的。
其實(shí)，所謂的南北差距不是這兩年才開(kāi)始的。在更為廣闊的視野下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的出現(xiàn)和演化，是因我國(guó)歷史上幾次地理大變遷而形成的。在我國(guó)歷史上，經(jīng)歷過(guò)三次城市體系或者說(shuō)國(guó)土空間格局的重大變化。第一次是唐宋期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心從北方往南遷。這其中的技術(shù)背景是水運(yùn)占據(jù)了運(yùn)輸主導(dǎo)地位，其比陸上運(yùn)輸?shù)男矢撸S著人類造船技術(shù)的發(fā)展，很多貨物開(kāi)始用內(nèi)河航運(yùn)運(yùn)輸。這一次經(jīng)濟(jì)重心南移伴隨著一些北方城市的相對(duì)衰落，最典型的就是西安。第二次變遷是明朝遷都北京以后形成了以北京為中心的經(jīng)濟(jì)格局，一直影響到新中國(guó)的產(chǎn)業(yè)布局。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，大量的投資包括重化工業(yè)投資都在中國(guó)華北和東北，加強(qiáng)了華北地區(qū)和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)家的重要性。第三次大的空間格局變化是在上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，中國(guó)全面加入全球化。全球化一個(gè)最重要的驅(qū)動(dòng)力是國(guó)際貿(mào)易。中國(guó)全面深入加入全球化后形成出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使得東南沿海地區(qū)的重要性又有所提升。這期間，東北和華北經(jīng)濟(jì)的重要性相對(duì)下降。
總體來(lái)講，中國(guó)在改革開(kāi)放初期是北強(qiáng)南弱，北方同南方的經(jīng)濟(jì)差距從上世紀(jì)90年代中期就開(kāi)始慢慢在收窄。經(jīng)濟(jì)重心向南遷移的過(guò)程帶來(lái)了很大影響，很多人對(duì)這個(gè)問(wèn)題不太理解，產(chǎn)生了很多社會(huì)爭(zhēng)議，也給經(jīng)濟(jì)相對(duì)衰落的地方帶來(lái)一些情緒和失落感。我想提醒的是，南北差距實(shí)際上是一個(gè)自然而然的過(guò)程。只要全球化的進(jìn)程不中斷，只要中國(guó)堅(jiān)持改革開(kāi)放，同時(shí)人類還是以海運(yùn)作為國(guó)際貿(mào)易的主要運(yùn)輸方式，東南沿海因?yàn)樽匀粭l件的優(yōu)越性，在全球化的浪潮中獲得更快的發(fā)展，就是一個(gè)自然而然的結(jié)果，不必大驚小怪。人們需要去適應(yīng)市場(chǎng)化配置資源的結(jié)果，逐漸調(diào)整心態(tài)。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者：“不以GDP總量論英雄”已經(jīng)強(qiáng)調(diào)多年，這背后的深意是什么？
陸銘：在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制下，各地都在意自己的GDP增長(zhǎng)，當(dāng)每個(gè)地方都在最大化自己的GDP、稅收和招商引資的時(shí)候，地方政府行為實(shí)際上在起著重復(fù)建設(shè)、分割市場(chǎng)、不顧長(zhǎng)期投資回報(bào)的反作用。比如說(shuō)以前，所有地方都在建工業(yè)園，現(xiàn)在說(shuō)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，所有地方就要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，這樣一來(lái)所有的地方都在做同樣的事情。在這種情況下，地方政府更愿意加大投資搞建設(shè)，而相對(duì)不愿意投資在民生相關(guān)的項(xiàng)目上，比如說(shuō)醫(yī)療、教育，因?yàn)獒t(yī)療、教育短期看不到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益。
要打破“唯GDP”論，其深刻的含義在于要打破對(duì)地方政府傳統(tǒng)的政績(jī)考核機(jī)制，更加注重“全局”“長(zhǎng)期”和“多維”發(fā)展。“全局”就是要看全國(guó)，南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要在地方之間進(jìn)行分工，有些地方更多是發(fā)展制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，有些地方更多發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游、自然資源產(chǎn)業(yè)，還有些地方要承擔(dān)國(guó)土安全、生態(tài)安全的功能和作用；“長(zhǎng)期”就不能只看當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要考慮投資有沒(méi)有回報(bào)，債務(wù)未來(lái)是不是能夠償還；“多維”就是既要有GDP增長(zhǎng)，也要民生，要環(huán)保，要社會(huì)公正，要生活質(zhì)量。不能出現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越來(lái)越快，而百姓的獲得感卻沒(méi)有同步增長(zhǎng)的情況。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者：在新發(fā)展格局下，北方地區(qū)有哪些比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇？
陸銘：國(guó)家的發(fā)展要有總體格局，這涉及地方發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題。不同地方有自己的發(fā)展條件，比如說(shuō)地理?xiàng)l件不一樣，氣候條件不一樣。我在一系列關(guān)于南北經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的論述文章中，強(qiáng)調(diào)一旦一個(gè)地方與其他地方有比較優(yōu)勢(shì)的差異，經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)格局就會(huì)有所差異。
首先，北方有歷史遺留下來(lái)的優(yōu)勢(shì)。在北方，北京的研發(fā)能力仍然在全國(guó)排名第一。跟北方的研發(fā)優(yōu)勢(shì)相關(guān)的，東北一直有“大國(guó)重器”產(chǎn)業(yè)，西北也布局了很多軍工產(chǎn)業(yè)，這是歷史遺留下來(lái)的優(yōu)勢(shì)，在未來(lái)不會(huì)發(fā)生根本性的變化。第二，資源優(yōu)勢(shì)。北方平原面積很大，東北有黑土、東北大平原，是中國(guó)的大糧倉(cāng)，未來(lái)大糧倉(cāng)的地位可能還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。再比如，東北這些年已成為了中國(guó)最大的生豬養(yǎng)殖基地之一。在東北，人口流出的地方，騰出了大量的土地做大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)，可以提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。北方地區(qū)還有很多森林、鐵礦、煤礦、天然氣資源，資源型產(chǎn)業(yè)仍然是中國(guó)北方非常重要的優(yōu)勢(shì)。第三，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。如果沒(méi)有疫情的話，中國(guó)人很喜歡到日本、韓國(guó)旅游，比如北海道等地方很受歡迎。那么，哪里最有可能成為“中國(guó)的北海道”？那就是東北。人們夏天去東北不是很熱，冬天可以去滑雪，整個(gè)東北的氣候條件、地理?xiàng)l件跟北海道非常像，隨著人口的流出，就可以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)�？偟膩�(lái)講，東北有自己的比較優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有南方的條件，就在特定條件下做好自己可以做的事情就行了。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者：南北方經(jīng)濟(jì)的差距，有辦法縮小嗎？
陸銘：這個(gè)問(wèn)題，我們先要把縮小什么講明白。如果是說(shuō)縮小總量差距，除非是去做北方有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，政府的扶持政策要去扶持與其比較優(yōu)勢(shì)相符合的產(chǎn)業(yè)，這有利于提高經(jīng)濟(jì)總量。但政府千萬(wàn)不能盲目去投資那些沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的事情。
如果要是著眼于人均差距的話，問(wèn)題就沒(méi)那么嚴(yán)重了。南北方的差距，如果以人均GDP指標(biāo)來(lái)看，沒(méi)有那么大的差距。以東北為例，東北的人均GDP仍然略高于全國(guó)平均水平。東北的城市化率也是全國(guó)最高的地區(qū)之一，基礎(chǔ)設(shè)施到現(xiàn)在也不算落后。即使現(xiàn)在東北乃至北方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)慢一點(diǎn)，也不要去夸大它。
我甚至認(rèn)為，北方的人口往南方流動(dòng)是好事。當(dāng)前，每個(gè)地方的GDP在全國(guó)的份額和這個(gè)地方在全國(guó)的人口份額是不一致的：有些地方GDP份額高一點(diǎn)，人口少，那么就比較富一些；一些地方人口多，GDP總量低，人均收入就低一點(diǎn)。每一個(gè)地方人口是多少和GDP規(guī)模有多大，不是政府干預(yù)出來(lái)的，而是這個(gè)地方不斷地去尋找自己的比較優(yōu)勢(shì)，由其有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)所能提供的產(chǎn)品和服務(wù)的總量決定的。我國(guó)現(xiàn)在有人口向GDP份額高的地方流動(dòng)的趨勢(shì)，使得全國(guó)地區(qū)之間的人均GDP差距在縮小，正在出現(xiàn)人均意義上的“平衡發(fā)展”，因此不用過(guò)于擔(dān)憂。但是在此過(guò)程中，人們認(rèn)為北方存在的體制和觀念上的很多問(wèn)題，也需要加大改革力量，以為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。需要注意的是，我們不能寄希望于行政力量的干預(yù)來(lái)改變市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化進(jìn)程配置資源的結(jié)果。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 馬常艷）
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