編者按:
2020年底,中國生產(chǎn)力學(xué)會創(chuàng)新推進委員會成功競標國家發(fā)展改革委發(fā)布的《“十四五”時期提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力研究》課題。課題組隨后前往以中國環(huán)境保護集團為代表的中央企業(yè),漳州片仔癀藥業(yè)、南通開發(fā)區(qū)控股集團為代表的地方國有企業(yè),新疆華源集團、深圳誠意信科技、伊犁冠通生物集團、運鴻集團、大連生物科技等為代表的民營企業(yè)開展專題調(diào)研,廣泛聽取企業(yè)、專家學(xué)者意見建議,形成本報告。
在全面梳理我國中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀、特點及主要問題,深入分析“十四五”時期中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上,本課題組提出了“十四五”時期中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升的主要路徑與政策建議。
困難與機遇
當前,我國中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展水平不斷提高、創(chuàng)新能力快速增強,成為完整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要組成部分和擴大就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量。截至2018年底,我國中小微企業(yè)法人單位占規(guī)模企業(yè)法人單位的99.8%;吸納就業(yè)人員2.3億,占79.4%;擁有資產(chǎn)總計達402.6萬億元,占77.1%;全年營業(yè)收入188.2萬億元,占68.2%。作為市場經(jīng)濟最活躍的群體。調(diào)查顯示,技術(shù)創(chuàng)新日益成為中小企業(yè)提高競爭力的主要途徑,35%的中小企業(yè)加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,33%的中小企業(yè)加強技術(shù)投資,中小企業(yè)在高技術(shù)企業(yè)中占比達到70%以上,民營企業(yè)研發(fā)投入占企業(yè)整體研發(fā)投入近50%。
中小企業(yè)與民營企業(yè)互為主體。民營企業(yè)中99%以上是中小企業(yè),中小企業(yè)中民營企業(yè)占比也在99%以上。民營企業(yè)高速發(fā)展也反映出我國中小企業(yè)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。疫情期間,我國中小企業(yè)面對大考,迎難而上、逆境突圍,在減免租金稅收、降低融資成本、優(yōu)化政府服務(wù)等政策組合拳支持下,經(jīng)營情況出現(xiàn)積極變化,為社會經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展按下“加速鍵”。
我國中小企業(yè)創(chuàng)新在取得諸多成效的同時,也暴露出各種問題,集中體現(xiàn)為,技術(shù)能力薄弱,在創(chuàng)新觀念、資金、人才、政策環(huán)境、服務(wù)配套等方面還有待改進。具體包括:觀念認識落后,創(chuàng)新動力活力不足;融資問題依然嚴峻,創(chuàng)新資金投入不足;創(chuàng)新水平有待提升,國際市場競爭力不強;體制機制不完善,高端創(chuàng)新人才資源匱乏;政策環(huán)境待優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)體系不完善;產(chǎn)學(xué)研協(xié)同不緊密,大中小企業(yè)融通有待深化;產(chǎn)權(quán)管理意識不強,產(chǎn)權(quán)保護力度還需加大;全球經(jīng)濟持續(xù)疲軟、國際經(jīng)貿(mào)摩擦不斷、經(jīng)濟下行壓力等。
我國中小企業(yè)創(chuàng)新面臨諸多困難的同時,“十四五”時期也迎來前所未有的機遇:
首先,構(gòu)建新發(fā)展格局為中小企業(yè)創(chuàng)新提供了新空間;
其次,政策紅利釋放為中小企業(yè)創(chuàng)新營造了更好環(huán)境;
第三,科技創(chuàng)新力度空前為中小企業(yè)創(chuàng)新提供了更大舞臺;
第四,新消費新基建為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造了巨大市場;
第五,注冊制為中小企業(yè)創(chuàng)新帶來了融資活水希望。
路徑與對策
“十四五”時期,提升我國中小企業(yè)創(chuàng)新能力的路徑主要有:
一是強化戰(zhàn)略引領(lǐng)、著力構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展制度保障;
二是創(chuàng)新體制機制,不斷夯實創(chuàng)新發(fā)展人才根基;
三是深化產(chǎn)學(xué)研合作,加快構(gòu)建協(xié)同開放創(chuàng)新體系;
四是聚焦主業(yè)發(fā)展,加快“專精特新”發(fā)展步伐;
五是強化自主創(chuàng)新,大力實施知識產(chǎn)權(quán)品牌戰(zhàn)略;
六是攜手互助共進,促進大中小企業(yè)融通發(fā)展;
七是開闊國際視野,積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系;
八是加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推進數(shù)字技術(shù)賦能企業(yè)創(chuàng)新。
具體政策建議如下:
首先,完善法律法規(guī),切實保障中小企業(yè)合法權(quán)益。加強《民法典》《中小企業(yè)促進法》等法律法規(guī)宣傳,依法全面保護民營企業(yè)家物權(quán)、產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、智力成果權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各項合法權(quán)益。支持民營企業(yè)合理訴求;營造民營企業(yè)與國有企業(yè)平等競爭法制環(huán)境,特別是在資金、土地、人才、市場等創(chuàng)新要素資源獲取方面,賦予民營企業(yè)更加平等的地位;從政策制度設(shè)計上建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗良好環(huán)境,大力弘揚創(chuàng)新文化;強化中小企業(yè)典型案例宣傳,消除人們對中小企業(yè)特別是民營中小企業(yè)的偏見和誤解,解除中小企業(yè)家大膽創(chuàng)新的心理束縛。
其次,轉(zhuǎn)變政府職能,進一步優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。將中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境建設(shè)列入國家、地方創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃,特別是地、市、縣、區(qū)政府要真正把中小企業(yè)創(chuàng)新作為地區(qū)振興和區(qū)域發(fā)展突破點,納入發(fā)展全局統(tǒng)籌考慮;主動對接企業(yè),深入了解企業(yè)創(chuàng)新“痛點”和“難點”,切實出臺一批針對性、可操作、統(tǒng)籌性強政策。及時清理不利于中小企業(yè)創(chuàng)新的行政規(guī)范文件;明確各級政府負責制,切實壓實主體責任。建立廣覆蓋、寬領(lǐng)域政商溝通機制,健全中小企業(yè)訴求收集、處理、反饋制度;加大財稅政策扶持,創(chuàng)新投入激勵從選擇性政策轉(zhuǎn)向創(chuàng)新導(dǎo)向普惠性政策。建立傾斜的稅收政策,探索將優(yōu)惠重點從對企業(yè)優(yōu)惠轉(zhuǎn)向具體創(chuàng)新項目優(yōu)惠;擴大政府采購份額,切實落實好首臺(套)政策,讓更多符合政府需求的中小企業(yè)產(chǎn)品進入采購范圍。規(guī)范透明采購流程,營造公平競爭環(huán)境。
第三,集聚創(chuàng)新資源,大力推進技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。研究實施“技術(shù)開發(fā)準備金”制度,鼓勵中小企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。支持中小企業(yè)參與重大研發(fā)平臺、工程中心、創(chuàng)新平臺等載體建設(shè),積極承擔國家和地方重大創(chuàng)新活動、重大科技專項及科技項目;推進“專精特新”企業(yè)發(fā)展,重點支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作、成果轉(zhuǎn)化,數(shù)字化轉(zhuǎn)型及國際化布局,加快培育一批“小巨人”企業(yè)、“單項冠軍”甚至“領(lǐng)航企業(yè)”。設(shè)立新產(chǎn)業(yè)專項資金,積極鼓勵智能制造、在線消費、在線辦公、遠程醫(yī)療、生鮮電商等新業(yè)態(tài)新模式中小企業(yè)發(fā)展;推進政府、企業(yè)、高校院所等多元化主體投入的共性技術(shù)平臺建設(shè)。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,加速淘汰落后產(chǎn)能,“倒逼”中小企業(yè)自下而上創(chuàng)新;健全中小企業(yè)技術(shù)價值評價體系。
第四,完善融資體系,加快構(gòu)建多元化資本市場。完善銀行內(nèi)部經(jīng)營機制,細化授信盡職免責和差異化考核機制,營造基層“敢貸、愿貸”良好氛圍。綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)手段,為中小企業(yè)創(chuàng)新提供便捷高效的線上金融產(chǎn)品與服務(wù);做好央地政策性信用擔保資金聯(lián)動總體設(shè)計,大力發(fā)展信用擔保公司,完善政策性擔保體系。推動商業(yè)銀行貸款方式變革,強化風(fēng)險管控,逐步提高信用貸款占比;鼓勵引導(dǎo)風(fēng)險資本加大對初創(chuàng)期中小企業(yè)關(guān)注和投入,支持設(shè)立各類中小企業(yè)專項基金,大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融,加快建立符合中小企業(yè)創(chuàng)新特點的多層次金融服務(wù)體系;建立中小企業(yè)上市培育機制;健全可進可退上市退市機制。
第五,創(chuàng)新體制機制,著力提升創(chuàng)新人才素養(yǎng)。開展中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn),充分激發(fā)民營企業(yè)家的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。以科研院所、科技孵化器等為載體,建設(shè)一批高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地,為中小企業(yè)培養(yǎng)中青年創(chuàng)新后備人才;充分發(fā)揮職稱評定、人才落戶等激勵作用,讓中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)享受與國有企業(yè)同等政策待遇;進一步破除人才柔性流動阻礙,鼓勵高校院所科研人員自主創(chuàng)業(yè);加快完善生活服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、公共配套服務(wù)等設(shè)施,打造自然優(yōu)美、生活舒適、環(huán)境宜人的良好環(huán)境,滿足中小企業(yè)創(chuàng)新人才需求。
第六,完善服務(wù)體系,持續(xù)加強中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”運行模式,引導(dǎo)中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)不斷拓寬服務(wù)面和服務(wù)層次。加強中介機構(gòu)監(jiān)管,建立健全中介服務(wù)機構(gòu)市場準入、退出機制;大力推進科技產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè),提高孵化培育能力;加大信息資源共享平臺建設(shè),打通信息渠道,促進信息供需精準對接;充分發(fā)揮科技行業(yè)協(xié)會等民間組織作用,支持建設(shè)一批高質(zhì)量的中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟,加強企業(yè)間合作交流。
第七,鼓勵知識創(chuàng)造,不斷強化知識產(chǎn)權(quán)保護。加快完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī),研究制定專門的中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)。宣傳教育提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識,加大對中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵犯行為懲罰力度;加強知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng);重視中小企業(yè)非專利技術(shù)成果保護;引導(dǎo)中小企業(yè)增強品牌意識,打造一批企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。
第八,開放協(xié)同創(chuàng)新,促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。加強對大企業(yè)特別是國有大型企業(yè)的引導(dǎo),使大中小企業(yè)融通從自發(fā)走向自覺。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)混改;引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮在土地、資本、品牌等方面優(yōu)勢,建設(shè)一批眾創(chuàng)空間和孵化器,開放共享創(chuàng)新資源;強化大企業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用需求挖掘,凝練一批科技含量高、示范帶動性強的應(yīng)用場景項目,加速中小企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。
第九,融入全球市場,全面開展國際創(chuàng)新合作交流。強化“一帶一路”產(chǎn)能合作,鼓勵各地中小企業(yè)主管部門、服務(wù)機構(gòu)與境外重點地區(qū)政府部門、協(xié)會建立合作機制;建立“走出去”專項培育政策,通過補貼、獎勵、人才待遇等優(yōu)惠措施,帶動廣大中小企業(yè)開展國際創(chuàng)新合作;支持金融機構(gòu)創(chuàng)新中小企業(yè)國際化產(chǎn)品。鼓勵有條件的地方設(shè)立專項基金,引導(dǎo)并購基金、風(fēng)險投資基金等,支持中小企業(yè)并購、合資、參股,將先進技術(shù)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、高端人才引入中國。
第十,加快探索實踐,全力打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以國家“兩新一重”建設(shè)為契機,全面提速5G基站、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加速建設(shè)助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò);編制中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項規(guī)劃。積極培育中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)機構(gòu)。加快培養(yǎng)一批適應(yīng)中小企業(yè)數(shù)字化運營新興人才;加大資金支持力度,設(shè)置多層次專項資金,資助中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。制定稅收優(yōu)惠政策,對開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型中小企業(yè)一定時期內(nèi)予以稅收減免或補助。鼓勵銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品,提升中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型金融扶持力度。
。▓(zhí)筆人:張文魁 常義 陳潔 陳岳群 全睿嫻)