《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。新階段要從應(yīng)對(duì)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新變化，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局和中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以及推動(dòng)形成國際競爭新優(yōu)勢的高度，通過完善體制機(jī)制要素和條件多“點(diǎn)”發(fā)力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

　　敲響理念創(chuàng)新“鼓點(diǎn)”，營造多重領(lǐng)先優(yōu)勢的治理結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)與市場主體和社會(huì)主體凝聚共識(shí)、建立互信，提升營商環(huán)境建設(shè)的協(xié)同治理能力。要把全面優(yōu)化營商環(huán)境作為全局性、先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性工作來抓，把投資的熱度、法治的力度、人才的滿意度、創(chuàng)新的活躍度、國際水平的高度作為評(píng)估國際一流營商環(huán)境的五個(gè)重要維度。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈思維和方法，深化對(duì)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知，重視發(fā)揮新技術(shù)手段在“放管服”和營商環(huán)境中的重要作用。要緊扣穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的要求，遵循市場化、法治化、國際化導(dǎo)向，發(fā)展和完善系統(tǒng)性、基于科學(xué)理論的營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系并將之納入國家治理評(píng)價(jià)體系。

　　打造體制機(jī)制“亮點(diǎn)”，營造多元共治共贏的市場環(huán)境。注重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動(dòng)。要始終堅(jiān)持市場化改革方向，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提升政府智慧監(jiān)管水平和信用監(jiān)管效能。要充分發(fā)揮黨委政府和其他治理主體的協(xié)同治理效應(yīng)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量成立服務(wù)企業(yè)的專業(yè)組織，推動(dòng)其參與目標(biāo)與利益整合、權(quán)力與利益分配以及協(xié)同方案規(guī)劃過程。要充分吸納市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，制定修訂與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件。要緊扣世界銀行及國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建明確的考核機(jī)制和第三方評(píng)估制度，形成更具獨(dú)立性、公信力和有競爭力的評(píng)價(jià)格局。

　　破除精細(xì)服務(wù)“堵點(diǎn)”，營造務(wù)實(shí)清廉高效的政務(wù)環(huán)境。著力破除審批服務(wù)、投資貿(mào)易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的“堵點(diǎn)”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。要持續(xù)深化“放管服”改革，深化行政審批制度和投資審批制度改革，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，降低制度性交易成本以及企業(yè)各類要素成本和財(cái)稅社保負(fù)擔(dān)。要加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，形成橫向到邊、縱向到底的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要高標(biāo)準(zhǔn)打造企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，瞄準(zhǔn)企業(yè)不同發(fā)展階段的需求痛點(diǎn)和發(fā)展難點(diǎn)，提供針對(duì)性服務(wù)，助力產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系升級(jí)。

　　攻克制度保障“難點(diǎn)”，營造平等公正透明的法治環(huán)境。注重健全公共法律服務(wù)體系，依法平等保護(hù)各類市場主體的產(chǎn)權(quán)及其合法權(quán)益。要貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，在法治框架內(nèi)調(diào)整市場主體利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)信用體系及企業(yè)信用平臺(tái)建設(shè)，建立健全守信踐諾機(jī)制和失信懲戒制度。要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的職能作用，積極探索和創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛化解工作模式，切實(shí)保障企業(yè)家合法權(quán)益。要加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善多元化糾紛解決機(jī)制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

　　掃除主體需求“痛點(diǎn)”，營造開放包容共享的創(chuàng)新環(huán)境。注重以市場主體需求為導(dǎo)向，健全企業(yè)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)、協(xié)調(diào)企業(yè)各方面各層次利益訴求。要打造國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，把營商環(huán)境評(píng)價(jià)納入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)報(bào)告，針對(duì)初創(chuàng)型和高成長型企業(yè)，分類制定資金扶持、人才培育等一攬子支持政策，以完整、成熟的金融支撐體系破除融資難、融資貴等企業(yè)發(fā)展“痛點(diǎn)”。要以本地重點(diǎn)創(chuàng)新中心為抓手，推進(jìn)與知名國際機(jī)構(gòu)平臺(tái)的深度合作，加強(qiáng)與全球主要?jiǎng)?chuàng)新城市和地區(qū)的合作交流。要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)企業(yè)跨界交流、資源共享、信息互通，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和社區(qū)共融發(fā)展。（作者：管志利 盧岳華）