當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，我國(guó)民生領(lǐng)域還存在著一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)亟待解決。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)能夠破除要素流動(dòng)阻礙、優(yōu)化資源配置，解決民生領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性供給不足的問(wèn)題，短期能夠穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)，長(zhǎng)期來(lái)看，將有效釋放經(jīng)濟(jì)潛力、增加民生福祉。

　　“滿足需求”是民生保障的邏輯起點(diǎn)，但受各種客觀因素的影響，民生產(chǎn)品供需不均衡、不充分的問(wèn)題依然存在。新基建中的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施弱化了空間限制，使優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育等民生供給均衡化，而數(shù)字化的產(chǎn)品和服務(wù)具有邊際成本趨近于零的特點(diǎn)，適合應(yīng)用于大多數(shù)非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性公共產(chǎn)品。同時(shí)，新基建各項(xiàng)技術(shù)具有持續(xù)改進(jìn)和迭代的特點(diǎn)，催生出更多業(yè)態(tài)和模式，能夠在民生領(lǐng)域提供更多人性化服務(wù)，在為民眾提供基本社會(huì)保障的同時(shí)，增強(qiáng)公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)屬性。

　　盡管新基建中新型數(shù)字技術(shù)和創(chuàng)新服務(wù)模式能夠促進(jìn)民生領(lǐng)域快速發(fā)展，但也需要注意以下問(wèn)題。

　　首先，新基建要與傳統(tǒng)基建協(xié)同融合。新基建中的各項(xiàng)技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施并非大部分民生領(lǐng)域的剛需，需要通過(guò)與傳統(tǒng)基建融合，將新技術(shù)“嵌入”公共服務(wù)中，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)保障能力的作用。新基建核心資產(chǎn)在于其算法代碼、軟件系統(tǒng)和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等虛擬設(shè)施，其形成的產(chǎn)品和服務(wù)具有明顯的規(guī)模效應(yīng)和非競(jìng)爭(zhēng)性，且不會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)品形態(tài)的改變而耗竭，在傳統(tǒng)基建構(gòu)建的產(chǎn)品或服務(wù)體系下，利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)一步優(yōu)化需求識(shí)別算法，能夠覆蓋更復(fù)雜的公共服務(wù)項(xiàng)目。例如，作為傳統(tǒng)基建的電網(wǎng)系統(tǒng)，通過(guò)新技術(shù)將交通、天然氣等多種復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)融合其中，既能助力電力系統(tǒng)整體高效協(xié)調(diào)運(yùn)行，又能為偏遠(yuǎn)地區(qū)提供可靠的電力保障。

　　其次，新基建要堅(jiān)持以人為本，著力在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域發(fā)揮作用。在新發(fā)展格局逐漸形成過(guò)程中，新基建應(yīng)著力于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，通過(guò)新技術(shù)促進(jìn)區(qū)域間均衡發(fā)展、完善社會(huì)公平保障體系。我國(guó)農(nóng)村的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等公共服務(wù)仍存在分配不均、購(gòu)買(mǎi)力不足等現(xiàn)象。新基建中5G帶寬速率是4G的100倍，同時(shí)具有延時(shí)低、收發(fā)信令速度快的特點(diǎn)，通過(guò)5G網(wǎng)絡(luò)能夠同步傳輸大量醫(yī)療數(shù)據(jù)，將醫(yī)療資源分配突破空間界限，實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程手術(shù)。而解決優(yōu)質(zhì)教育資源缺失難題，部分地區(qū)可利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育和人工智能解題等功能，將優(yōu)質(zhì)教育資源惠及偏遠(yuǎn)地區(qū)，破解教師編制不足、師資力量不均衡等問(wèn)題。

　　再次，要限定新基建數(shù)據(jù)的使用范圍和參與主體規(guī)模。高效的公共治理離不開(kāi)海量數(shù)據(jù)的獲取和積累，這就涉及對(duì)用戶進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析和預(yù)測(cè)。在新技術(shù)應(yīng)用尚存不確定性的情況下，應(yīng)限定其使用范圍，加大隱私保護(hù)和信息安全的保障力度，避免因過(guò)度收集數(shù)據(jù)而產(chǎn)生的濫用數(shù)據(jù)或“用戶畫(huà)像”歧視現(xiàn)象。盡管新基建一大創(chuàng)新之處體現(xiàn)在引入“新主體”參與，通過(guò)消除不合理的準(zhǔn)入條件，改善傳統(tǒng)基建領(lǐng)域參與主體少的局面，但在部分民生領(lǐng)域，應(yīng)該適度限制參與主體的規(guī)模。例如，由于乘數(shù)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的存在，在以數(shù)據(jù)為主要生產(chǎn)要素的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域通常最終只能剩下數(shù)量很少的公司，存在“贏家通吃”的現(xiàn)象。在普通百姓支付能力有限的情況下，由此產(chǎn)生的壟斷將不可避免地造成公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的上升，不利于民生改善。

　　最后，新基建要“軟硬兼施、虛實(shí)結(jié)合”。新基建既包括以物質(zhì)資產(chǎn)、設(shè)備構(gòu)成的“硬性”基礎(chǔ)設(shè)施，也包含以數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算、解決方案等為代表的“軟性”基礎(chǔ)設(shè)施，在做好硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也要增加相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)時(shí)感知、準(zhǔn)確預(yù)判、操作執(zhí)行的能力。例如，在民眾關(guān)切的食品、藥品的運(yùn)輸方面，相關(guān)企業(yè)既要增添以區(qū)塊鏈技術(shù)為核心的商品全流程追溯設(shè)備，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到售賣(mài)全鏈條有跡可循，又要通過(guò)算法和數(shù)據(jù)智能識(shí)別商品種類和溫控要求，實(shí)現(xiàn)不同商品智能歸類、區(qū)別存儲(chǔ)和運(yùn)輸；在保障民生安全方面，政府不僅要建立數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心和超算中心用以收集相關(guān)行業(yè)運(yùn)行中的數(shù)據(jù)，還應(yīng)該利用人工智能、云計(jì)算等技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息回溯、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、異常預(yù)警、處理前置等功能，使我國(guó)順利從保障生理性民生需求向破解安全性民生需求邁進(jìn)。未來(lái)，各地還應(yīng)增加對(duì)軟件系統(tǒng)、算法代碼、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、人才培養(yǎng)等“無(wú)形資產(chǎn)”的政策傾斜和扶持力度，加大相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立良性激勵(lì)調(diào)動(dòng)機(jī)制，為新技術(shù)在公共服務(wù)、社會(huì)治理和改善民生等方面創(chuàng)造便利的基礎(chǔ)條件。

　�。ū疚膩�(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者李嘉珣系住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心研究員）