黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出，堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。這為“十四五”時(shí)期我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向，提出了要求。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一.深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生前所未有的深刻變化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻調(diào)整。“十四五”時(shí)期，按照《建議》的決策部署，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
�。ㄒ唬┩苿�(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展國(guó)土空間布局的客觀需要。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。過去5年，高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源不斷拓展，京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等地區(qū)引領(lǐng)作用不斷凸顯。2019年，京津冀、粵港澳大灣區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)比重達(dá)43%。“十四五”時(shí)期，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局，不能簡(jiǎn)單要求各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是必須根據(jù)各地的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成幾個(gè)能夠帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)總體效率。
�。ǘ┩苿�(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是解決發(fā)展不平衡問題的內(nèi)在要求。過去5年，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)高于東部地區(qū)，相對(duì)差距逐步縮小。同時(shí)也要看到，我國(guó)區(qū)域發(fā)展面臨一些新情況，主要是南北分化凸顯，經(jīng)濟(jì)增速“南快北慢”、經(jīng)濟(jì)份額“南升北降”的態(tài)勢(shì)持續(xù)，各板塊內(nèi)部也出現(xiàn)明顯分化。發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象日益突出，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新要素快速集聚；東北地區(qū)、西北地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難。但必須認(rèn)識(shí)到，解決發(fā)展不平衡問題，要尊重規(guī)律、尊重實(shí)際，因地制宜、分類指導(dǎo)，承認(rèn)客觀差異，不能搞“一刀切”。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要完善空間治理，對(duì)不同地區(qū)制定差異化政策。同時(shí)，要保障民生底線，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求。
�。ㄈ┩苿�(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要途徑。加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從構(gòu)建新發(fā)展格局出發(fā)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，加大改革力度，破除資源流動(dòng)障礙，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)人口、土地、資金、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚。這有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力；生態(tài)功能強(qiáng)的地區(qū)得到有效保護(hù)，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通，釋放更大內(nèi)需潛力，發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，推動(dòng)形成區(qū)域間彼此協(xié)調(diào)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的整體發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
二.深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
《建議》提出，推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。
持續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照《建議》要求，“十四五”時(shí)期，西部地區(qū)要區(qū)分不同自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，細(xì)化區(qū)域發(fā)展政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)保護(hù)的新格局。東北地區(qū)要加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，有效整合資源，主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，加快培育資源枯竭地區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)。中部地區(qū)作為未來(lái)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，要打造成為國(guó)家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能區(qū)域。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮改革開放先行、綜合創(chuàng)新能力強(qiáng)、現(xiàn)代制造領(lǐng)先、服務(wù)業(yè)高端等優(yōu)勢(shì)，率先帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，引領(lǐng)我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。有序推進(jìn)東部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)東中西、南北方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。
支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展。要把革命老區(qū)、民族地區(qū)振興發(fā)展放在更加重要的位置，推動(dòng)革命老區(qū)、民族地區(qū)依托特色優(yōu)勢(shì)資源，補(bǔ)齊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的短板。建立健全長(zhǎng)效普惠性的扶持機(jī)制和精準(zhǔn)有效的差別化支持機(jī)制。支持革命老區(qū)利用好特色資源，在保護(hù)好生態(tài)的前提下發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。加快邊境重點(diǎn)城鎮(zhèn)和口岸建設(shè)，使之有一定的人口和經(jīng)濟(jì)支撐，增強(qiáng)邊疆地區(qū)發(fā)展能力。要建設(shè)一批抵邊新村，引導(dǎo)支持邊民貼邊生產(chǎn)和抵邊居住，推動(dòng)形成以城鎮(zhèn)為中心、輻射周邊邊境地區(qū)的守邊固邊富邊強(qiáng)邊新格局。優(yōu)化沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等布局，創(chuàng)新跨境金融等合作機(jī)制，做大做強(qiáng)邊境城市。
三.大力實(shí)施區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略
《建議》提出，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺(tái)和新增長(zhǎng)極。
大力推動(dòng)區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略實(shí)施。京津冀協(xié)同發(fā)展要始終把疏解北京非首都功能作為關(guān)鍵，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)和北京城市副中心，進(jìn)一步提高為中央政務(wù)功能服務(wù)保障水平。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理和保護(hù)修復(fù)，加快建設(shè)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)�；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)要著眼于高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局，著力破除粵港澳三地體制障礙，有序推動(dòng)三地規(guī)則相互銜接和互利合作，推進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)和人員往來(lái)便利化，加快建設(shè)深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，構(gòu)建與國(guó)際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，要以一體化的思路和舉措打破行政壁壘，提高政策協(xié)同，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、設(shè)施共建、服務(wù)共享，實(shí)現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大合力，加大科技攻關(guān)力度，狠抓生態(tài)環(huán)境突出問題整改，著力打造高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、科技創(chuàng)新和制造業(yè)研發(fā)高地、高水平開放平臺(tái)。
積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。這是關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加大上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持、下游黃河三角洲濕地保護(hù)力度，推進(jìn)建設(shè)沿黃生態(tài)帶。加大對(duì)黃河流域水、大氣、土壤污染治理力度，推動(dòng)高耗水、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，還水于河，先上游后下游，先支流后干流，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，把農(nóng)業(yè)水耗降下來(lái)，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水降損等工程。推進(jìn)蘭州—西寧城市群、黃河“幾”字灣都市圈協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化西安、鄭州國(guó)家中心城市帶動(dòng)作用，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)形成特色鮮明的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域布局。
推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)世界一流的海洋港口，推進(jìn)沿海開放城市、沿海港口群、海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等重點(diǎn)開發(fā)開放區(qū)域建設(shè)。要發(fā)揮海洋優(yōu)勢(shì)，提升海洋價(jià)值，合理開發(fā)利用海洋資源，構(gòu)建完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。加快海洋科技創(chuàng)新步伐，提高海洋開發(fā)能力，培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要統(tǒng)籌陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)海洋資源有序開發(fā)利用，加大對(duì)海岸帶、沿海灘涂保護(hù)和開發(fā)管理力度，加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治，保護(hù)海洋生物多樣性，加快建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境。要促進(jìn)海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，積極發(fā)展“藍(lán)色伙伴關(guān)系”，打造面向“一帶一路”沿線國(guó)家的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)走廊。要積極參與國(guó)際和地區(qū)海洋秩序建立和維護(hù)，著力維護(hù)和拓展國(guó)家海洋權(quán)益。
四.健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制
《建議》提出，健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。
健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制。充分發(fā)揮好現(xiàn)有區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)對(duì)接，推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略之間融合發(fā)展，統(tǒng)籌解決區(qū)域發(fā)展重大問題。要提高財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的區(qū)域精準(zhǔn)性和有效性，加強(qiáng)政策之間的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。要統(tǒng)籌發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，堅(jiān)持“輸血”和“造血”相結(jié)合，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，建立發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)先富帶后富。
健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制。形成全國(guó)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng)，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。要消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場(chǎng)壁壘，打破行政性壟斷，堅(jiān)決破除地方保護(hù)主義。要深化戶籍制度改革，全面放寬城市落戶條件。加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，推動(dòng)戶籍還原人口登記功能。要深化土地管理制度改革，增強(qiáng)土地管理的靈活性，建立跨區(qū)域土地指標(biāo)交易機(jī)制，探索不同形式的定價(jià)模式和交易方式，推動(dòng)增量和存量用地合理流轉(zhuǎn)。促進(jìn)資本跨區(qū)域有序自由流動(dòng)，完善區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。加強(qiáng)跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，搭建共享服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。
健全區(qū)域合作互助機(jī)制。深化區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面的合作。加強(qiáng)城市群內(nèi)部城市間的緊密合作，積極探索建立城市群協(xié)調(diào)治理模式。構(gòu)建流域基礎(chǔ)設(shè)施體系，嚴(yán)格流域環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境共建共治，推動(dòng)上下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入開展對(duì)口支援，推動(dòng)新疆、西藏等地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。進(jìn)一步深化東部發(fā)達(dá)省市與東北地區(qū)對(duì)口合作，建設(shè)一批對(duì)口合作重點(diǎn)園區(qū)。
健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制。要加快形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹跃置�，充分調(diào)動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的積極性。建立健全市場(chǎng)化、多元化橫向生態(tài)補(bǔ)償，在長(zhǎng)江流域開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。鼓勵(lì)流域上下游之間通過資金補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償、對(duì)口支援、基本公共服務(wù)共享等多種形式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。加快生態(tài)補(bǔ)償立法，明確流域上游對(duì)下游、生態(tài)保護(hù)地區(qū)對(duì)受益地區(qū)的法定責(zé)任，將森林、草原、濕地、水流等納入生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)領(lǐng)域。
逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。要完善轉(zhuǎn)移支付制度，深入推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力支持，增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)基本公共服務(wù)保障能力。提高基本公共服務(wù)統(tǒng)籌層次，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。推動(dòng)區(qū)域間基本公共服務(wù)銜接，加快建立醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等基本公共服務(wù)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度�；竟卜⻊�(wù)要同常住人口掛鉤，由常住地供給。要運(yùn)用信息化手段建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺(tái)，方便全國(guó)范圍內(nèi)人員流動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極探索基本公共服務(wù)跨地區(qū)流轉(zhuǎn)銜接具體做法，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
