黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）提出，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。如何理解其政策背景和實(shí)施意義？這一政策會(huì)造成怎樣的社會(huì)影響，又該如何穩(wěn)妥推進(jìn)？
從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)來說，退休政策特別是法定退休年齡的調(diào)整主要有三方面原因：一是人均預(yù)期壽命大幅增長，二是人口受教育水平提高，三是勞動(dòng)年齡人口減少對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度造成持續(xù)性的威脅。
實(shí)施延遲退休是積極應(yīng)對老齡化、少子化挑戰(zhàn)的重要舉措。當(dāng)前，我國已經(jīng)成為世界老年人口最多的國家，老齡化和少子化加劇是我國面臨的新的國內(nèi)挑戰(zhàn)。2019年年底，我國65周歲及以上人口1.76億人，2053年將達(dá)到4.87億人的峰值，進(jìn)入深度老齡化階段。同時(shí)，我國婦女總和生育率為1.690，屬于低少子化。可以說，在我國即將開啟的全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，人口老齡化和少子化不斷加劇將是一個(gè)最基本的國情，這將直接導(dǎo)致人均負(fù)擔(dān)不斷加重。加快制定實(shí)施延遲退休政策，有助于應(yīng)對當(dāng)前養(yǎng)老保障制度運(yùn)行中面臨的重大挑戰(zhàn)。
實(shí)施延遲退休有利于塑造“人力資源紅利”。人口問題一直是中國發(fā)展的首要問題�！笆奈濉睍r(shí)期不僅是應(yīng)對人口老齡化的重要窗口期，更是進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，有助于使中國的未來經(jīng)濟(jì)增長保持可持續(xù)的內(nèi)生增長動(dòng)力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。我國將來一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人均收入增長潛力仍很大。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須提高要素質(zhì)量，特別是人力要素的質(zhì)量，這就必須改善要素供給條件，提供良好制度支撐。從更為長遠(yuǎn)的意義來說，實(shí)施延遲退休能夠激發(fā)適齡勞動(dòng)人口的潛力、活力，有助于加快我國從“人口紅利”向“人力資源紅利”轉(zhuǎn)變，從“人口大國”向“人力資源強(qiáng)國”邁進(jìn)。
那么，延遲退休對勞動(dòng)者的意義在哪里呢？雖然理論上說，延遲法定退休年齡會(huì)直接增加其工作服務(wù)年限，但在實(shí)際的制度設(shè)計(jì)上，勞動(dòng)者往往可以通過延遲退休，獲得更多養(yǎng)老金補(bǔ)償。例如在發(fā)達(dá)國家，按照不同年齡領(lǐng)取不同比例養(yǎng)老金的方式，可以有效激勵(lì)老年人推遲首次領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。當(dāng)雇員按照法定的“標(biāo)準(zhǔn)年齡”退休，可以按100%領(lǐng)取養(yǎng)老金，早于“標(biāo)準(zhǔn)年齡”領(lǐng)取比例就會(huì)低于100%，如果超過這一年齡，養(yǎng)老金則會(huì)有相應(yīng)幅度的提高，以此緩解延遲退休對個(gè)人養(yǎng)老保障的影響。因而整體來說，延遲法定退休年齡并不會(huì)對退休群體產(chǎn)生系統(tǒng)性沖擊。
此外，從國外經(jīng)驗(yàn)來看，制定實(shí)施延遲退休政策要始終把握科學(xué)審慎的原則。美國社會(huì)保障局一直在慢慢提高退休年齡，1983年修訂《社會(huì)保障法案》時(shí)提出到2025年將職工的正常退休年齡從65歲提高到67歲，但是這一政策直到20年后的2003年才正式開始實(shí)施，并明確提出計(jì)劃用22年的時(shí)間完成從65歲提高到67歲的目標(biāo)。同時(shí)，為了避免讓特定時(shí)間段的勞動(dòng)者承擔(dān)過重的轉(zhuǎn)制成本，美國、英國、德國和日本等國都采取了漸進(jìn)式延長退休年齡的做法，力求將政策調(diào)整的沖擊降到最低。
可見，實(shí)施延遲退休在世界范圍內(nèi)都是一個(gè)異常謹(jǐn)慎的過程，更是一個(gè)系統(tǒng)性、精細(xì)化的政策安排�！督ㄗh》中也特別突出“漸進(jìn)式”的要求，“十四五”期間延遲法定退休年齡將遵循“小步慢走、彈性實(shí)施、強(qiáng)化激勵(lì)”的思路，以小幅調(diào)整的方式逐步推進(jìn)。同時(shí)，通過加快推進(jìn)養(yǎng)老制度結(jié)構(gòu)性改革、統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套政策，如健全多層次社會(huì)保障體系、充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、降低企業(yè)繳納費(fèi)用和成本等，這將最大程度減少該政策的社會(huì)影響，爭取最廣泛的社會(huì)支持。
（作者：張新，系清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理教授）
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