深圳打造民生幸福標(biāo)桿，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，遵循邏輯與歷史相統(tǒng)一、理論與實(shí)踐相統(tǒng)一、問題與結(jié)論相統(tǒng)一的原則，在探究民生幸福標(biāo)桿的思想淵源、檢視深圳民生幸福標(biāo)桿的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、借鑒國外社會福利發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究改革開放以來特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來，深圳推進(jìn)民生幸福的實(shí)踐路徑，進(jìn)而打造民生幸福的“深圳樣板”，由此，明確深圳民生幸福標(biāo)桿的基本指向與路徑，明確深圳民生幸福標(biāo)桿的特殊價(jià)值。

　　一、民生幸福是中國特色社會主義的本質(zhì)特征

　　民生是人類社會發(fā)展的主題，民生幸福是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）提出的打造民生幸福標(biāo)桿，是深圳完成“五個率先”重點(diǎn)任務(wù)之一。習(xí)近平總書記指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)�！彼�進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。深圳建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年來，在迅速改變城市面貌、逐步富裕起來的同時(shí)，人民生活以從未有過的速度改善著，民生幸福內(nèi)涵也在發(fā)生著深刻變化，特別是進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代，深圳人民美好生活需要日益廣泛的同時(shí)，民生矛盾也發(fā)生了許多新變化，民生需求與供給的矛盾也更加突出。在這樣的情形下，中央提出深圳打造“民生幸福標(biāo)桿”，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記和黨中央對廣東、深圳的高度重視、親切關(guān)懷和大力支持，標(biāo)志著深圳民生幸福進(jìn)入了全新的歷史階段。

　　數(shù)據(jù)顯示，1979年深圳國內(nèi)生產(chǎn)總值只有1.96億元，2019年深圳地區(qū)生產(chǎn)總值已突破2.69萬億元。深圳每平方公里GDP產(chǎn)值高達(dá)13億元之多，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)用縣域大小面積創(chuàng)造了一個省級經(jīng)濟(jì)體的財(cái)富，無疑，奠定了先行示范區(qū)和民生幸福標(biāo)桿的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；深圳經(jīng)過敢闖敢試敢為天下先的改革創(chuàng)新實(shí)踐，創(chuàng)造了世界現(xiàn)代化、城市化和工業(yè)化的奇跡，經(jīng)濟(jì)實(shí)力遙遙領(lǐng)先于全國各省，特別是市場化、國際化、法治化等諸多方面均處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)先行位置；深圳的華為、騰訊、大疆、比亞迪、平安、招商等民營和股份制企業(yè)實(shí)踐的成功案例，讓市場在資源配置中起到了決定性作用，初步形成了堅(jiān)持走中國特色社會主義道路的鮮活經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)實(shí)的發(fā)展預(yù)示著到2025年，深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市；到2035年，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，成為我國建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例；到本世紀(jì)中葉，深圳以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，將成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。

　　二、民生幸福標(biāo)桿是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)價(jià)值所在

　　如何全面準(zhǔn)確把握深圳民生幸福標(biāo)桿的定位，率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局，《意見》給出了明確目標(biāo)。首先，需要在提升教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展水平上繼續(xù)發(fā)力。加快發(fā)展教育對于提高人民的綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、增強(qiáng)深圳創(chuàng)新創(chuàng)造活力具有決定性意義。由此，一要加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，這是打造深圳民生幸福標(biāo)桿的重要前提。近年來，深圳教育事業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，但與全球一線城市相比，與建設(shè)先行示范區(qū)的目標(biāo)任務(wù)相比，不論是基礎(chǔ)教育資源還是高等教育資源仍然有待提升，對深圳創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用仍然還不夠突出。二要加快培育國際前沿醫(yī)療技術(shù)體系，這是打造深圳民生幸福標(biāo)桿的重要標(biāo)志。近年來，深圳的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展雖然取得了飛速發(fā)展的成績，但是，仍然滯后于人民群眾的期待和先行示范區(qū)的要求。

　　深圳打造民生幸福標(biāo)桿，就是要按照國家頂層設(shè)計(jì)的要求，必須在教育體制改革方面先行先試，高標(biāo)準(zhǔn)辦好學(xué)前教育，擴(kuò)大中小學(xué)教育規(guī)模，高質(zhì)量普及高中階段教育；必須在推進(jìn)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)方面重錘落實(shí)，同步加快一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)；必須在適應(yīng)“雙元”育人職業(yè)教育的體制機(jī)制方面健全完善；必須在提升醫(yī)療事業(yè)發(fā)展水平方面穩(wěn)步推進(jìn)，加快構(gòu)建國際一流的整合型優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系和以促進(jìn)健康為導(dǎo)向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，鼓勵社會力量發(fā)展高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為港資和澳資醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展提供便利，進(jìn)一步探索建立與國際接軌的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、醫(yī)院評審認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，放寬境外醫(yī)師到內(nèi)地執(zhí)業(yè)限制，先行先試國際前沿醫(yī)療技術(shù)入深。

　　其次，需要在完善社會保障體系方面加大改革力度。社會保障直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，是民生之依、民生之福。眾所周知，深圳是外來人口大市，也是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的核心引擎。這兩大特征決定了深圳在社會保障體系建設(shè)方面，必須要有更加高遠(yuǎn)的站位、更加宏大的格局、更加寬廣的視野、更加敢試的膽識、更加領(lǐng)先的思想。據(jù)此，一方面，要結(jié)合深圳的兩大特征，逐步實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，健全多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，構(gòu)建高水平養(yǎng)老和家政服務(wù)體系，推動統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺率先落地，形成以社會保險(xiǎn)卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。另一方面，還要適時(shí)推進(jìn)在深圳工作和生活的港澳居民，在民生方面享有的“市民待遇”，建立和完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，加快完善保障性住房與人才住房制度建設(shè)。

　　再次，需要深度謀劃和系統(tǒng)研究，盡快地將黨中央的戰(zhàn)略部署和省委工作要求具體落實(shí)到位，并謀劃到“十四五規(guī)劃”之中。2020年深圳市政府工作報(bào)告提出的40項(xiàng)民生實(shí)事清單，基本涵蓋了教育、醫(yī)療、就業(yè)、居住、社保、出行等十大方面，旨在更大力度解決“民生痛點(diǎn)”。財(cái)政投入全年計(jì)劃安排在教育、醫(yī)療支出分別增長16％和15％；高質(zhì)量新改擴(kuò)建公辦中小學(xué)校32所，新增公辦中小學(xué)學(xué)位4.6萬個以上。用三年時(shí)間新建和改擴(kuò)建公辦中小學(xué)146所，新增學(xué)位21萬個，新建和改擴(kuò)建公辦普通高中30所、新增學(xué)位6萬個以上；高度關(guān)注深圳人的安居和宜居問題，全市建設(shè)籌集公共住房不少于8萬套，供應(yīng)3.2萬套，到2035年，籌集建設(shè)各類住房170萬套，其中各類公共住房總量不少于100萬套，之后每年將籌集建設(shè)的各類公共住房約為6.25萬套，這就既能讓更多人盡快實(shí)現(xiàn)安居夢，又有利于吸引人才和留住人才、提升深圳的綜合競爭力。政府工作報(bào)告的民生清單還提出就業(yè)是民生之本。2020年的城市新增就業(yè)人數(shù)將要從2019年的8萬人增長到15萬人。時(shí)下，深圳正在加快步伐做足做實(shí)民生幸福標(biāo)桿的各方面工作，合理布局民生實(shí)事，高度關(guān)注優(yōu)質(zhì)生活圈、生態(tài)圈和生產(chǎn)圈，建設(shè)近悅遠(yuǎn)來、舒適安逸的生活城市和幸福家園，構(gòu)筑起吸引人、留住人、激勵人、成就人的綜合競爭優(yōu)勢。

　　2020年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年，也是深圳“雙區(qū)驅(qū)動”建設(shè)全面鋪開、縱深推進(jìn)的關(guān)鍵之年，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的收官之年。無疑，打造民生幸福標(biāo)桿，率先高質(zhì)量全面建成共建共治共享共同富裕的民生社會，深圳正以高度的使命感與責(zé)任感，扎扎實(shí)實(shí)的民生清單事實(shí)，讓人民群眾看到新變化、得到大實(shí)惠，不斷提升民生幸福的獲得感和幸福感。

　　三、發(fā)揚(yáng)特區(qū)精神大膽探索民生幸福標(biāo)桿“深圳樣板”

　　深圳打造民生幸福標(biāo)桿，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，遵循邏輯與歷史相統(tǒng)一、理論與實(shí)踐相統(tǒng)一、問題與結(jié)論相統(tǒng)一的原則，在探究民生幸福標(biāo)桿的思想淵源、檢視深圳民生幸福標(biāo)桿的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、借鑒國外社會福利發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究改革開放以來特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來，深圳推進(jìn)民生幸福的實(shí)踐路徑，進(jìn)而發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，打造民生幸福的“深圳樣板”。由此，明確深圳民生幸福標(biāo)桿的基本指向與路徑，明確深圳民生幸福標(biāo)桿的特殊價(jià)值，在努力探索深圳民生發(fā)展基本規(guī)律中，回答新時(shí)代的深圳“打造什么樣的民生幸福標(biāo)桿、怎樣打造民生幸福標(biāo)桿”一系列重大理論和實(shí)踐問題�？傮w來說，就是要圍繞新時(shí)代深圳民生幸福標(biāo)桿系統(tǒng)回答幾個基本問題。

　　一是需要回答和闡釋民生幸福標(biāo)桿的相關(guān)概念�！懊裆�”一詞源自春秋時(shí)期，迄今已有2600多年的歷史。民生是一個具有中國特色的概念，其指向是一定區(qū)域內(nèi)群體人的生活，解決的是該區(qū)域內(nèi)群體人的生存與發(fā)展問題。就深圳而言，就是全體人民的現(xiàn)代生活狀況。由此，深圳的民生幸福是指深圳人生存發(fā)展的整體樣態(tài)。事實(shí)上當(dāng)下民生已從以往的衣、食、住、行等基本物質(zhì)生活樣式，逐步拓展為經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活、社會生活和自然生活在內(nèi)的全面發(fā)展的生活樣式。民生幸福標(biāo)桿，是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，立足社會主義初級階段的基本國情，在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，為率先形成共建共治共享共同富裕的民生幸福生活，促進(jìn)人的全面自由發(fā)展進(jìn)行的創(chuàng)造性活動。唯有如此，深圳才能夠以先行示范的身份成為中國眾多城市民生幸福的標(biāo)桿的優(yōu)秀代表，進(jìn)而為全國提供民生幸福標(biāo)桿的“深圳樣板”做出有益探索。

　　二是需要回答和研究民生幸福標(biāo)桿所要解決的重大問題。圍繞“打造什么樣的民生幸福標(biāo)桿、怎樣打造民生幸福標(biāo)桿”這個主題，以新時(shí)代實(shí)現(xiàn)民生幸福為核心，以“率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局”為主線，在回應(yīng)廣大民眾需求不斷擴(kuò)展和升級的實(shí)踐中，逐步形成一系列民生幸福的范疇與概念、基本價(jià)值、主體與動力、目標(biāo)與重點(diǎn)、布局與路徑、原則與標(biāo)準(zhǔn)、市場與政府、制度保障、國際參與、思想方法、基本特征等方面，注重當(dāng)下民生幸福的全面性和層次性。所謂民生幸福的全面性，就是既包括人員、區(qū)域、街道、社區(qū)的覆蓋全面性，又包括人民群眾生活水平與質(zhì)量提升的全面性，也包括民生實(shí)踐、思想和制度的發(fā)展全面性。所謂民生幸福的層次性，既包括低中高不同收入群體生活狀態(tài)的總體區(qū)分為底線民生、基本民生、品質(zhì)民生的三大層次，又包括依據(jù)國家治理層級主導(dǎo)與推進(jìn)民生建設(shè)的六個層次，分析上述兩種層次的互含互動關(guān)系，特別需要強(qiáng)調(diào)的是，深圳各級政府的基本職責(zé)是要保證兜住底線民生和保障基本民生，重點(diǎn)發(fā)展品質(zhì)民生，由此構(gòu)建起從市到區(qū)至街道社區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動的多層級民生幸福標(biāo)桿工作的“深圳樣板”體系。

　　三是需要回答和把握民生幸福標(biāo)桿的歷史地位和時(shí)代價(jià)值。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，民生幸福在與中國特色社會主義社會民生建設(shè)的互動中，正逐步顯示出自身的歷史地位和時(shí)代價(jià)值。對此，深圳打造民生幸福標(biāo)桿需要把握好三個層面的內(nèi)容：一是民生幸福是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容，是內(nèi)涵豐富、時(shí)代性極強(qiáng)的時(shí)代課題。二是民生幸福是對中國特色社會主義規(guī)律的新探索，正是人民生活的需要與生產(chǎn)的矛盾不停地循環(huán)運(yùn)動，推動著人類社會不斷地向前發(fā)展。三是打造民生幸福標(biāo)桿是為中國特色的民生幸福事業(yè)發(fā)展提供新思路，深圳民生幸福標(biāo)桿的建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)不僅賦予了中國特色社會主義新的生機(jī)和活力，更加深層次的重要意義是為全國民生幸福事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)深圳方案和深圳智慧，啟示和推動全國人民生活不斷走向美好幸福，共同創(chuàng)造全社會全體人民的美好生活。

　�。ㄗ髡呦祻V東省社會科學(xué)院研究員）