深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū),同時作為粵港澳大灣區(qū)的核心城市,要搶占全球新的經(jīng)濟(jì)與科技制高點(diǎn), 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步建設(shè)并形成更加具有規(guī)模和質(zhì)量的全球性經(jīng)濟(jì)中心、科創(chuàng)中心、金融中心、制造中心、海洋中心和文化藝術(shù)中心融合發(fā)展的全新格局，在全球性競爭格局中，實(shí)現(xiàn)對國家發(fā)展越來越重要的戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)作用。

　　深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40年來,取得了舉世矚目的發(fā)展成就，與此同時, 在“雙區(qū)驅(qū)動”下的深圳特別需要形成制度強(qiáng)化環(huán)境、結(jié)構(gòu)支撐發(fā)展、模式創(chuàng)造供需的新格局，并通過2025、2035、本世紀(jì)中葉三個不同戰(zhàn)略時段的跨越式發(fā)展，不辜負(fù)中央支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的歷史使命。

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　　制度強(qiáng)化環(huán)境——統(tǒng)攬全局的改革智慧與開放格局

　　(一)實(shí)現(xiàn)從先行先試向先行示范的改革跨越

　　深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)最大的優(yōu)勢就是開放的環(huán)境及其制度優(yōu)勢，而經(jīng)濟(jì)特區(qū)的最大意義就在于為全國的改革開放探路,對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的突破和對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的探索，并初步形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的、全方位對外開放的新格局。

　　改革依然是未來深圳建設(shè)先行示范區(qū)的關(guān)鍵,依然是未來粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。深圳的改革，不僅需要問題導(dǎo)向，更加需要戰(zhàn)略導(dǎo)向，并將戰(zhàn)略引領(lǐng)和問題導(dǎo)向作為改革的前提與基礎(chǔ),以率先行動形成可傳播、可復(fù)制的改革示范。

　　毫無疑問,深化改革應(yīng)當(dāng)從政府做起，應(yīng)以全球視野對現(xiàn)行體制機(jī)制進(jìn)一步完善,推進(jìn)深圳乃至整個大灣區(qū)的科學(xué)發(fā)展和高速發(fā)展。應(yīng)實(shí)現(xiàn)從外向型政策體系向開放型政策體系的改革與突破，大膽改革那些不適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)時代的封閉性政策條款, 大膽改革那些不利于建設(shè)經(jīng)濟(jì)主體公平公正競爭的環(huán)境政策,大膽改革那些不適應(yīng)國際規(guī)范和國際慣例的政策體系。

　　(二)形成從單純引資向配置全球優(yōu)質(zhì)資源的開放格局

　　深圳從創(chuàng)建之初,就拉開了招商引資的大幕,當(dāng)時國民經(jīng)濟(jì)幾乎達(dá)到崩潰邊緣的境地,我們太需要開始進(jìn)入投資驅(qū)動的工業(yè)化進(jìn)程，以開放促進(jìn)改革,以改革帶動開放，正是因?yàn)楦母镩_放使深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)走在全國前列。

　　與此同時,深圳開始面對一個更加復(fù)雜的世界,一方面深圳正在謀求進(jìn)一步的國際化,以全球視野開展更大范圍的國際經(jīng)濟(jì)與科技合作,強(qiáng)化城市與產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,并不斷根據(jù)國家戰(zhàn)略走向世界市場，深圳企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在全球已經(jīng)建成250多家研發(fā)機(jī)構(gòu)，建成70家集科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為一體的新型研究機(jī)構(gòu)；另外一方面需要進(jìn)一步深化深港澳合作，共同打造具有世界影響力的城市群和粵港澳大灣區(qū)，并形成經(jīng)濟(jì)、科技、金融、文化等方面的緊密協(xié)同與一體化發(fā)展。

　　當(dāng)前深圳更加需要實(shí)現(xiàn)自主配置全球性優(yōu)質(zhì)資源,在形成配置全球優(yōu)質(zhì)資源的制度建設(shè)方面要有重大突破，特別是建立和完善吸引不同類型科學(xué)家的體制與制度優(yōu)勢,從而形成更加開放的格局、在更加廣泛的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對世界科技資源及其他優(yōu)質(zhì)資源配置的制度性競爭優(yōu)勢。

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　　結(jié)構(gòu)優(yōu)于規(guī)模——強(qiáng)化科學(xué)發(fā)現(xiàn)的動能構(gòu)成與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

　　(一)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新向技術(shù)發(fā)明與科學(xué)發(fā)現(xiàn)的動能沖刺

　　深圳之所以能夠創(chuàng)造出并仍需實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的“創(chuàng)新動能結(jié)構(gòu)”,并不斷提升新的經(jīng)濟(jì)規(guī)模,結(jié)構(gòu)引領(lǐng)規(guī)模并優(yōu)于規(guī)模,就是為了擺脫發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家科學(xué)技術(shù)的路徑依賴。深圳正從應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新向基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)、前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從跟隨模仿式創(chuàng)新向源頭創(chuàng)新、引領(lǐng)式創(chuàng)新躍升，并加快向全球科技創(chuàng)新高地邁進(jìn)。

　　根據(jù)深圳市統(tǒng)計(jì)局2019年的統(tǒng)計(jì)公報(bào),深圳地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.69萬億元,人均達(dá)到29498美元，比較1979年的地區(qū)生產(chǎn)總值1.96億元,已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化.與此同時，深圳國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)26051件，同比增長22.25%，授權(quán)量在全國各大城市中居第二名，僅次于北京。2019年深圳PCT國際專利申請量達(dá)17459件，約占全國申請總量的30.6%，占廣東全省總量的70.6%，連續(xù)16年居全國大中城市第一名，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的公開數(shù)據(jù),2013--2017年間，深圳R&D支出年均增長14.9%，占GDP比重由2012年的3.67%提升到2017年的4.35%。

　　深圳之所以被譽(yù)為中國的“硅谷”。創(chuàng)新最深沉的動力來自于企業(yè)。建設(shè)先行示范區(qū),應(yīng)繼續(xù)保持 “六個90%”的創(chuàng)新基礎(chǔ)與創(chuàng)新源頭，一方面通過激勵制度加強(qiáng)企業(yè)對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入，加大研發(fā)投入的強(qiáng)度,并創(chuàng)造企業(yè)既從事技術(shù)開發(fā)又從事科技發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明的全新創(chuàng)新模式；另一方面，實(shí)現(xiàn)迅速補(bǔ)充城市知識創(chuàng)新體系的缺陷與不足, 加速形成高規(guī)格的知識創(chuàng)新支撐體系,在強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新體系與知識創(chuàng)新體系進(jìn)一步結(jié)合的同時,加快科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的關(guān)聯(lián)效應(yīng)并實(shí)現(xiàn)大科學(xué)的大布局。以實(shí)現(xiàn)未來持續(xù)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性發(fā)展，彌補(bǔ)深圳在基礎(chǔ)研究方面的短板。

　　(二)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化向提升全球分工地位的突破

　　深圳四十年來所形成的“高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，既是深圳發(fā)展的優(yōu)長結(jié)構(gòu),也是歷屆深圳市委、市政府常抓不懈的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu),目前深圳擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)，擁有生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、文化創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)……使得深圳已經(jīng)形成了在全國大中城市里最具高端引領(lǐng)、快速發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、滾動發(fā)展的“最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”,并在具有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提下，形成“結(jié)構(gòu)優(yōu)于規(guī)模”的競爭性優(yōu)勢。

　　深圳建設(shè)先行示范區(qū)應(yīng)當(dāng)持續(xù)不斷地培育創(chuàng)新新動能。促進(jìn)系列高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動人工智能的規(guī)模化應(yīng)用，推動大科學(xué)裝置的盡快落地�！敖Y(jié)構(gòu)優(yōu)于規(guī)模”，深圳優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),將在粵港澳大灣區(qū)未來的發(fā)展當(dāng)中進(jìn)一步強(qiáng)化核心引擎功能并產(chǎn)生勢不可擋的先行優(yōu)勢，為到本世紀(jì)中葉建設(shè)成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市奠基,并為中國重新改變現(xiàn)有的世界產(chǎn)業(yè)分工格局,提升中國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的應(yīng)有地位作出有效支撐和重要貢獻(xiàn)。

　　(三)培育創(chuàng)新優(yōu)勢、增強(qiáng)核心引擎動能和持續(xù)發(fā)展后勁的新領(lǐng)域、新動能

　　不斷創(chuàng)新與變化的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)及其形成的“新興經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”, 是一個區(qū)域或者城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力與滾動發(fā)展能力,關(guān)鍵在于城市未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)增量、質(zhì)量及其現(xiàn)代化高端產(chǎn)業(yè)布局的突破口,所以必須考察它在所處的歷史發(fā)展周期中所擁有的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)及其產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的創(chuàng)新性、特色性和領(lǐng)先性。

　　比如在深圳目前大家耳熟能詳?shù)慕?jīng)濟(jì)形態(tài)，就包括城市群經(jīng)濟(jì)、都市圈經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、能源經(jīng)濟(jì)、材料經(jīng)濟(jì)、藝術(shù)經(jīng)濟(jì)、自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)等等這些前沿性的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)形態(tài)的演變和交替。

　　經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的表現(xiàn)就是一種或多種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)換，并逐步促成新的創(chuàng)新投入與結(jié)構(gòu)增量，因?yàn)槊糠N經(jīng)濟(jì)形態(tài)都具有自身獨(dú)特的時代理念、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、科學(xué)內(nèi)涵、發(fā)展模式、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)行制度等，而這些恰恰是深圳未來能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)高端引領(lǐng)與結(jié)構(gòu)提升的重要內(nèi)涵，是培育創(chuàng)新優(yōu)勢、增強(qiáng)核心引擎動能和持續(xù)發(fā)展后勁的新領(lǐng)域、新動能。

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　　模式創(chuàng)造供需——強(qiáng)化資源集約配置與政府市場協(xié)同模式

　　(一) 實(shí)現(xiàn)培育市場主體向形成法律制度保障突破

　　新的發(fā)展模式總是在不斷地創(chuàng)造新的供給與需求，而這些新的供給與需求就是來自于新興的市場經(jīng)濟(jì)主體。深圳之所以能夠形成全國矚目的“企業(yè)成長模式”，是因?yàn)樯钲谝呀?jīng)成為全國創(chuàng)新型企業(yè)、戰(zhàn)略性企業(yè)、高科技企業(yè)、高成長企業(yè)、知名品牌企業(yè)最為集中的城市，并且能夠擁有不斷優(yōu)化的商業(yè)模式與產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。與此同時，深圳因此也形成了全國最優(yōu)的“所有制結(jié)構(gòu)模式”。使得深圳源源不斷地產(chǎn)生500強(qiáng)企業(yè)與品牌企業(yè)和大批優(yōu)秀企業(yè)家的重要基礎(chǔ)。

　　深圳要繼續(xù)發(fā)揮聚集市場經(jīng)濟(jì)高端主體的優(yōu)長,繼續(xù)加大支持力度,在目前深圳擁有320萬家市場經(jīng)濟(jì)主體的前提下,以更加寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,以更加公平高效政府政策,不斷孕育、培育并集聚具有核心競爭力的市場經(jīng)濟(jì)主體,特別是占比百分之九十四的民營企業(yè),特別需要得到堅(jiān)實(shí)的法律保障與制度保障,他們不僅是深圳輝煌四十年的市場主體,更是實(shí)現(xiàn)建設(shè)先行示范區(qū)戰(zhàn)略性目標(biāo)的行為主體。

　　(二)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

　　經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。深圳在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中形成的“政企協(xié)同模式”,越來越顯示出在現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)體制下的優(yōu)越性。深圳一個重大經(jīng)驗(yàn)就是不斷地實(shí)現(xiàn)政府機(jī)制與市場機(jī)制的協(xié)同,并實(shí)現(xiàn)政府與市場的相向發(fā)力,這就需要政府不斷地面對市場、研究市場、分析市場、認(rèn)識市場、調(diào)控市場并實(shí)現(xiàn)與市場的同步、引領(lǐng)和協(xié)同,包括政府出臺的產(chǎn)業(yè)政策和重大舉措,政府在充分認(rèn)識市場規(guī)律之后的政策引領(lǐng),將起到事半功倍的作用,也是深圳在實(shí)現(xiàn)市場配置資源過程中更加得心應(yīng)手的重要原因。

　　深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū),同時作為粵港澳大灣區(qū)的核心城市,要搶占全球新的經(jīng)濟(jì)與科技制高點(diǎn),充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步建設(shè)并形成更加具有規(guī)模和質(zhì)量的全球性經(jīng)濟(jì)中心、科創(chuàng)中心、金融中心、制造中心、海洋中心和文化藝術(shù)中心融合發(fā)展的全新格局，在全球性競爭格局中，實(shí)現(xiàn)對國家發(fā)展越來越重要的戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)作用。

　　（作者系廣東省人民政府參事、深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）