形成國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于循環(huán)起來，而不在于內(nèi)或外。只要能正常地循環(huán)起來，國民經(jīng)濟(jì)就會平衡穩(wěn)定地向前發(fā)展，至于資源要素和產(chǎn)出是在國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)，還是在國際市場實(shí)現(xiàn)，那是企業(yè)按照市場的原則所進(jìn)行的自主抉擇。

　　馬克思《資本論》對資本主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的研究，最重視的問題之一是資本的再生產(chǎn)循環(huán)過程，他認(rèn)為在生產(chǎn)過程最容易出現(xiàn)斷裂或堵塞的環(huán)節(jié)，就是“商品—貨幣”的實(shí)現(xiàn)階段，這是資本的“驚險的一躍”。同樣，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，如果一些重要的因素如市場實(shí)現(xiàn)問題的障礙不破除，那么就會出現(xiàn)諸多堵點(diǎn)。打通我國經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的任督二脈，直接關(guān)系到新發(fā)展格局的確立。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，關(guān)鍵在于打通供給、需求、機(jī)制和市場一體化等四個方面的堵點(diǎn)。

　　提升科技創(chuàng)新能力打通供給堵點(diǎn)

　　以提升科技創(chuàng)新能力為突破口，打通雙循環(huán)供給方面的堵點(diǎn)。我國在全球不僅經(jīng)濟(jì)體量規(guī)模巨大，而且產(chǎn)業(yè)門類最為齊全，但是突出的問題是一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，部分關(guān)鍵元器件、零部件、原材料依賴進(jìn)口，供給處于瓶頸或卡脖子狀態(tài)，大到現(xiàn)代科研儀器設(shè)備、精密機(jī)床、半導(dǎo)體加工設(shè)備、飛機(jī)的發(fā)動機(jī)，小到圓珠筆芯的滾球、高鐵的螺絲釘、電子芯片等，大都被發(fā)達(dá)國家企業(yè)壟斷，構(gòu)成對我國產(chǎn)業(yè)安全的威脅。這是推動國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局形成中最大的供給方的障礙。

　　打通科技創(chuàng)新能力供給方面的堵點(diǎn)，關(guān)鍵是要改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。具體來說，一是要長期堅(jiān)持和重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。很多“卡脖子”的技術(shù)問題，根子是基礎(chǔ)理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚。基礎(chǔ)研究要提倡好奇和興趣驅(qū)動，要有歷史的耐心，戒除評價體系上的急功近利和浮躁傾向，同時要形成政府資金為主、社會多渠道參與的投入機(jī)制。二是要改善和優(yōu)化創(chuàng)新人才培育的生態(tài)氛圍。提升科技創(chuàng)新能力的根本源泉在于創(chuàng)新人才的培育。我國擁有龐大的科研人員和工程師隊(duì)伍，為什么世界原創(chuàng)技術(shù)很少？原因是多方面的，缺少具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)脫穎而出的生態(tài)氛圍，無疑是重要原因之一。尊重人才成長規(guī)律，按照科研活動自身的規(guī)律行事已成為培養(yǎng)造就一批世界頂尖創(chuàng)新人才的關(guān)鍵。三是以市場為基礎(chǔ)，完善科技創(chuàng)新的新型舉國體制。絕大多數(shù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會、民生的現(xiàn)實(shí)問題，都要以市場為基礎(chǔ)，選擇科技創(chuàng)新的需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，如農(nóng)業(yè)的種子，工業(yè)方面的芯片，健康方面的生物醫(yī)藥等。在優(yōu)化科技資源配置上，也要以市場為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮企業(yè)組織形式的市場主體在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，推動創(chuàng)新要素在國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下向企業(yè)集聚。

　　提高生產(chǎn)率打通需求堵點(diǎn)

　　以提高生產(chǎn)率為突破口，打通雙循環(huán)需求方面的堵點(diǎn)。形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵鏈接點(diǎn)在于內(nèi)需。只有具有強(qiáng)大的內(nèi)需市場，才能把世界的供給中心（生產(chǎn)能力提供者）轉(zhuǎn)化為世界的需求中心，把客場全球化轉(zhuǎn)化為主場全球化，把國內(nèi)市場與國際市場鏈接起來并順暢地實(shí)現(xiàn)循環(huán)過程。中國經(jīng)濟(jì)總規(guī)模雖然名列世界前茅，但總體上還是一個人口眾多的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的基本格局。鑒于此，中國龐大的國內(nèi)市場優(yōu)勢，現(xiàn)在還是潛在的而不是現(xiàn)實(shí)的。提升國內(nèi)消費(fèi)需求水平，最直接的途徑是提高國民收入中居民分配的比重，但是根本的途徑還在于提高勞動生產(chǎn)率，只有按照勞動生產(chǎn)率上升幅度適當(dāng)大于平均工資上升幅度的原則來增加社會成員的收入水平，才能在所創(chuàng)造的財富不被分光吃盡，才能使財富總盤子增加的前提下，達(dá)到真正的富民目的，否則居民收入的增長就難以有扎實(shí)的基礎(chǔ)，也很難持續(xù)下去。社會財富的增長只能通過增加勞動投入、提高勞動生產(chǎn)率兩個途徑來實(shí)現(xiàn)。其中提高生產(chǎn)率的辦法，也只能是技術(shù)進(jìn)步、機(jī)器勞動替代人類勞動、鼓勵勞動者積極性提高、改善經(jīng)濟(jì)體制等。隨著我國老齡化社會的來臨，人口紅利急需要轉(zhuǎn)換為人才和知識紅利，因此增加社會財富的辦法只能是通過加大知識投入，加大機(jī)器使用等形式來提升生產(chǎn)率。另外，提升國內(nèi)消費(fèi)需求水平，在居民人均收入不變的前提下，還可以通過增加政府公共支出、更多地承擔(dān)政府調(diào)節(jié)職能的途徑來實(shí)現(xiàn)。政府為居民承擔(dān)的基本住宅、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的公共支出越多，除了能增加勞動者獲得感和幸福感、激勵其投身發(fā)展的積極性外，還能墊高居民消費(fèi)支出的“護(hù)城河”，從而增加居民消費(fèi)的安全感，強(qiáng)迫儲蓄的比重自然降低、消費(fèi)比重得以自然提高。

　　深化結(jié)構(gòu)調(diào)整打通機(jī)制堵點(diǎn)

　　以結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，打通雙循環(huán)機(jī)制方面的堵點(diǎn)。結(jié)構(gòu)不均衡會極大地影響甚至決定雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成和穩(wěn)定運(yùn)行，這是必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線的主要依據(jù)。例如，從所有制結(jié)構(gòu)看，目前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與外資企業(yè)、國有企業(yè)的競爭條件并不均等，面臨著“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門、高低門”等進(jìn)入障礙，如果不運(yùn)用《競爭法》破除一切針對民營企業(yè)的行政壁壘和政策歧視，那么中國市場上最有活力的這個市場主體就無法正常地在雙循環(huán)新格局中發(fā)揮積極作用。再如，從地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，過去按照地區(qū)推進(jìn)改革開放和制定政策的辦法，導(dǎo)致了一系列的政策“洼地效應(yīng)”，是地區(qū)間存在著嚴(yán)重的開放歧視和不均衡現(xiàn)象的根源，由此影響統(tǒng)一、競爭、開放、有序市場的建設(shè)。形成雙循環(huán)新發(fā)展格局必須按地區(qū)公平的原則推進(jìn)政策實(shí)施過程，平等一切區(qū)域間的發(fā)展條件和政策的差異。還有，分配結(jié)構(gòu)不均衡則會直接導(dǎo)致雙循環(huán)的機(jī)制性堵塞。在一個社會成員的收入分配扭曲的社會結(jié)構(gòu)中，由于高收入者的消費(fèi)邊際傾向很低，低收入者沒錢消費(fèi)，即使這個社會人均收入很高，也達(dá)不到擴(kuò)大內(nèi)需的作用。因此降低財富和收入分配的基尼系數(shù)，讓中等收入群體逐步形成并具有強(qiáng)大的消費(fèi)能力，就是一種最有利于擴(kuò)大內(nèi)需的制度安排，也是最優(yōu)的社會結(jié)構(gòu)。就初次分配而言，值得注意的一是財富在國內(nèi)居民與外國投資者之間的分配。GDP中外資拿得多，自然本國居民就會拿得少。依靠吸收外資來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的地方，如江蘇蘇南地區(qū)，都普遍存在這一分配失衡的問題。二是財富在資本與勞動之間的比例。資本所有者拿多了，勞動者的收入和需求就受到嚴(yán)重抑制。因此不讓勞動者分享發(fā)展利益的經(jīng)濟(jì)體制，是不可能走得長遠(yuǎn)的。就再分配而言，目前其結(jié)構(gòu)失衡影響雙循環(huán)的主要表現(xiàn)是：一是收入和財富在居民、企業(yè)和政府三者之間的分配失衡。政府和企業(yè)從國民收入總盤子中拿多了，居民拿得就少了。這是聚焦富民戰(zhàn)略、形成中等收入群體占主導(dǎo)的社會結(jié)構(gòu)的軟肋。二是財富在金融、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的分配失衡。現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利能力弱，而虛擬經(jīng)濟(jì)過火，金融、房地產(chǎn)部門在分配中處于強(qiáng)勢地位，誘導(dǎo)資源和要素過多投入到虛擬經(jīng)濟(jì)部門，這是導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的內(nèi)在根本原因。

　　加大對內(nèi)開放打通市場一體化堵點(diǎn)

　　以加大對內(nèi)開放為突破口，打通雙循環(huán)市場一體化方面的堵點(diǎn)。形成雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，讓中國的市場成為全球市場的一部分，使中國新一輪的經(jīng)濟(jì)全球化在主場市場進(jìn)行，關(guān)鍵的問題還在開放，既要對外開放，更要對內(nèi)開放，使對外開放與對內(nèi)開放相互銜接和均衡。

　　為了推動開放發(fā)展，目前中國開放戰(zhàn)略的思路面臨著重大轉(zhuǎn)換，即要從過去強(qiáng)調(diào)對外開放，轉(zhuǎn)向?qū)ν忾_放與對內(nèi)開放共同促進(jìn)、共同發(fā)展，既要以對外開放倒逼對內(nèi)開放，更要以對內(nèi)開放促進(jìn)和提升對外開放的水平和層次�，F(xiàn)在對內(nèi)開放的緊迫性和重要性不亞于對外開放，進(jìn)一步對內(nèi)開放已經(jīng)成為深化對外開放的基礎(chǔ)和前提。過去我們用對外開放倒逼對內(nèi)改革，是一個很聰明的策略選擇。如，為了適應(yīng)WTO的規(guī)則，我們不得不進(jìn)行企業(yè)體制、稅收體制、外貿(mào)體制、補(bǔ)貼制度以及審批制度等一系列改革，給企業(yè)在市場上以更多的自由選擇，使政府的做事規(guī)則更接近國際慣例的要求。但也應(yīng)該看到，僅僅開放國門，對舊體制的沖擊還是有限的，很多實(shí)質(zhì)性的東西，最終需要有內(nèi)部的動力來推動變革，如要素市場化改革，尤其是土地市場、資本市場化配置等等，涉及權(quán)力關(guān)系、利益關(guān)系的重大調(diào)整和徹底重組。結(jié)構(gòu)性改革所需要的降低行政壁壘、降低企業(yè)稅費(fèi)、降低對國有企業(yè)補(bǔ)貼等，都涉及對政府職能的改革和權(quán)力的再配置，關(guān)系到如何充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用問題。如果沒有進(jìn)一步的對內(nèi)開放，國內(nèi)的市場主體尤其是民營經(jīng)濟(jì)就不能在寬松自由的環(huán)境中發(fā)育，市場組織、個人和社會機(jī)構(gòu)缺少成長的空間，市場工具就沒有運(yùn)用的條件，市場機(jī)制也就無法在資源配置上逐步替代計(jì)劃和行政機(jī)制。我們強(qiáng)調(diào)雙向循環(huán)要對內(nèi)開放，就是強(qiáng)調(diào)要對本國公民的開放，要把政府機(jī)構(gòu)為民眾包辦的一系列經(jīng)濟(jì)事務(wù)的選擇權(quán)賦予個人和家庭，讓其自由選擇、自我發(fā)展。從開放的內(nèi)容看，對內(nèi)開放就是要破除一切被行政權(quán)力壟斷的行業(yè)和部門，實(shí)行自由進(jìn)入和自由退出。

　　（作者系國家高端智庫建設(shè)培育單位長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長、南京大學(xué)教授）