貴州省大方縣拖欠教師工資事件曝光后，如何切實(shí)保障教師工資發(fā)放和待遇標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題受到輿論更多關(guān)注。近日，據(jù)媒體報(bào)道，多名來(lái)自云南省文山州硯山縣的教師反映，自2020年起，該縣教師的收入每月都被扣減了2000元。
對(duì)此，當(dāng)?shù)亟逃值墓賳T向媒體證實(shí)了教師們所反映情況的真實(shí)性，并進(jìn)一步解釋稱，當(dāng)?shù)刎?cái)政困難，這筆錢(qián)從3月份開(kāi)始扣發(fā)，只是暫緩發(fā)放，而且這筆錢(qián)屬于地方性津貼，不屬于保障范圍，在地方財(cái)政沒(méi)能力支付的時(shí)候可以不發(fā)。當(dāng)?shù)亟逃值倪@一回應(yīng)引發(fā)了更多追問(wèn)。
其實(shí)，早在2007年，教育部在《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)工作的通知》中就提出，要高度重視教職工地方津補(bǔ)貼問(wèn)題。各地要按照“誰(shuí)出臺(tái)政策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的教職工應(yīng)享受的地方津補(bǔ)貼項(xiàng)目納入政府財(cái)政預(yù)算，納入財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放范圍，保證教師合理收入。2018年出臺(tái)的相關(guān)文件也要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，加強(qiáng)督促檢查，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、集中連片特困地區(qū)生活補(bǔ)助和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策。因此，給教師的地方津貼，并不是地方財(cái)政困難就可以不支付，不納入保障范疇，相反，這是必須納入統(tǒng)一保障范疇的，如不保障將追究地方政府的責(zé)任。
“中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”，這是國(guó)家明確要求各地必須落實(shí)的，但在現(xiàn)實(shí)中，一些地方把這一點(diǎn)“簡(jiǎn)單”理解為工資部分，而把補(bǔ)助、津貼、獎(jiǎng)金等排除在外，似乎只要讓教師的工資部分?jǐn)?shù)字高于公務(wù)員，就算是落實(shí)了有關(guān)規(guī)定。而根據(jù)國(guó)家規(guī)定，“平均工資收入水平”應(yīng)該是包含補(bǔ)助、津貼、獎(jiǎng)金等在內(nèi)的收入，只拿出工資部分來(lái)對(duì)比說(shuō)事，而不算“總賬”，并不能說(shuō)明問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上的對(duì)比也無(wú)意義。
除了最近曝光的上述兩個(gè)地方的教師基本權(quán)益受侵害的事件，在其他一些地方也存在著教師待遇得不到保障的情況。要讓地方政府切實(shí)履行職責(zé)，充分保障教師待遇，必須加大教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)力度，讓教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”，唯有如此，方能增強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的責(zé)任意識(shí)，防止各種形勢(shì)的“撂挑子”“甩擔(dān)子”。
當(dāng)然，由此也可見(jiàn)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有進(jìn)一步改革的必要。目前我國(guó)實(shí)施由縣級(jí)財(cái)政為主保障教師待遇的機(jī)制，導(dǎo)致教師待遇的保障受制于縣級(jí)財(cái)政實(shí)力。事實(shí)上，當(dāng)前拖欠教師待遇、扣發(fā)教師補(bǔ)助及津貼的事件，也大多發(fā)生在不發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)。除了教師權(quán)益受侵害外，這也會(huì)影響義務(wù)教育均衡發(fā)展，導(dǎo)致教師的不合理流動(dòng)，造成縣域教育的“馬太效應(yīng)”。為此，有必要強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，由省級(jí)財(cái)政保障全省范圍內(nèi)的義務(wù)教育教師的待遇，借此提高不發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的教育投入和保障水平，讓所有學(xué)生享有更加公平而有質(zhì)量的教育。
�。ㄗ髡撸罕鶈�，系教育研究者）
