40年前，中國誕生了首個經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳。40年間，深圳經(jīng)歷了翻天覆地的變化，從一個邊陲小漁村，崛起為一個擁有千萬人口的大都市，創(chuàng)造了世界現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化歷史上一個又一個奇跡……這個城市奇跡的背后，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法治建設(shè)的雙重支撐、雙輪驅(qū)動，深圳四十年巨變，法治與改革相輔相成、相得益彰，如鳥之兩翼、車之兩輪，推動深圳持續(xù)取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破。
法者，治之端也。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)誕生伊始，法治就流淌在特區(qū)發(fā)展的血液中，成為護(hù)航深圳發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“壓艙石”。1992年7月1日，七屆全國人大常委會第二十六次會議通過決定，授予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。自此，這座年輕的城市不斷凝聚法治力量，開啟發(fā)展新時代。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自被授予立法權(quán)以來，深圳市人大及其常委會共制定了200多項(xiàng)法規(guī)，現(xiàn)行有效法規(guī)160多項(xiàng)。自2013年至今，深圳的法治建設(shè)工作在全國名列前茅，并入選全國法治政府建設(shè)示范市。
1992年以來，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)依托授權(quán)立法，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，做了大量有益探索�！渡钲诮�(jīng)濟(jì)特區(qū)有限責(zé)任公司條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份有限公司條例》這兩部條例規(guī)范了市場主體，為國家制定公司法提供了有益借鑒，公司制企業(yè)發(fā)展由此駛上有序軌道。今年8月26日，深圳率先實(shí)現(xiàn)“破冰之舉”，發(fā)布我國首部個人破產(chǎn)法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例》，市場退出機(jī)制由此更加健全，最大限度地解除了創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。此外，備受關(guān)注的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》也于近日表決通過，成為我國首部覆蓋科技創(chuàng)新全生態(tài)鏈的地方性法規(guī)，并在股權(quán)設(shè)置中作出重大創(chuàng)新，允許在深注冊的科技企業(yè)實(shí)施“同股不同權(quán)”。
依法保障政令暢通，疏解了發(fā)展的梗阻，打通了發(fā)展道路中的堵點(diǎn)�！渡钲诮�(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》通過確立績效考核制度，有力推動深圳建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)，促進(jìn)深圳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！渡钲诮�(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》創(chuàng)設(shè)性地提出治療企業(yè)“注銷難”“注銷慢”的頑疾，建立企業(yè)除名制度和依職權(quán)注銷制度，為深圳進(jìn)一步深化商事登記制度改革，完善市場主體退出機(jī)制提供了法治保障。一步步立法，鋪就了深圳蓬勃發(fā)展40年的法治基石，減少了發(fā)展阻力，為改革清掃了“路障”。
凡屬重大改革要于法有據(jù)。近年來，深圳不斷踐行“用立法引領(lǐng)改革”的新理念，高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，為發(fā)展樹“路標(biāo)”。1994年頒布實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》經(jīng)過多次修改和完善，從最開始立法確立股份合作公司的法律地位，發(fā)展到更新規(guī)定引領(lǐng)股份合作公司改變僵化的治理模式，加快向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的背景下，深圳出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》，合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，構(gòu)建適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系，為進(jìn)一步深化深港合作、擴(kuò)大投資開放提供了有效的法治引領(lǐng)和保障。
40年，深圳開創(chuàng)了一個輝煌的時代。如今，不惑之年的深圳迎來了新的起點(diǎn)，如何繼續(xù)走好發(fā)展與改革之路，再創(chuàng)下一個“深圳樣本”，是深圳未來面臨的重大命題。40年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟示著我們，唯有改革與法治攜手并進(jìn)，才能降低風(fēng)險和成本，為國家整體發(fā)展提供更多的優(yōu)秀“樣本”。（作者：北京市順義區(qū)人民檢察院 惠思源）
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