提要
依托比較雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)，面對時代的新課題新挑戰(zhàn)，對于深圳來說怎么辦的答案并不復(fù)雜，就是必須在全面深化改革開放中走在前列。
每一個時代的發(fā)展都會選擇自己的突破口，有時是領(lǐng)域，有時是地域。改革開放選擇了深圳。四十年間，作為試驗(yàn)區(qū)，深圳用前無古人的成就書寫了改革開放先行者的偉大歷史。當(dāng)前，在世界面臨百年未有之大變局，國家推進(jìn)全面深化改革開放之時，深圳該怎么辦？
一切前行都必然是過去歷史的延伸，要解決怎么辦這個問題，首先得從歷史和現(xiàn)實(shí)中尋找回答。
A
過去四十年，深圳做了哪些努力？
改革開放四十年，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，深圳不斷探索經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放勞動、資本和土地等生產(chǎn)要素活力，經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。地區(qū)生產(chǎn)總值由1979年的1.96億元提升到2019年的26927.09億元；人均GDP由1979年的606元提升到2019年的203489元（按2019年平均匯率折算為29498美元）；全年貨物進(jìn)出口總額由1979年的0.17億美元提升到2019年的4315.99億美元。2019年，深圳地區(qū)GDP超越以色列，其2.95萬美元的人均GDP水平，與中等發(fā)達(dá)國家西班牙和韓國相近。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)比較雄厚。
過去四十年，深圳以超前理念布局創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、營造創(chuàng)新環(huán)境，聚集各類創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)了從“科技荒漠”到“創(chuàng)新之城”的歷史性跨越。一是涌現(xiàn)了一大批國家高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新載體。截至2019年，深圳國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)中等創(chuàng)新載體116個，部級創(chuàng)新載體604個，市級創(chuàng)新載體1537個。二是科技創(chuàng)新驅(qū)動顯著增強(qiáng)。2019年，全市專利申請量（261502件）、專利授權(quán)量（166609件）、授權(quán)量增速（18.8%）、有效發(fā)明專利五年以上維持率（85.2％）、PCT國際專利申請量（17459件）等五項(xiàng)核心指標(biāo)居全國第一。三是初步形成以企業(yè)為主的自主創(chuàng)新體系，形成了一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的企業(yè)，培養(yǎng)造就了一批富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家和技術(shù)專家。以最突出的華為為例，2019年，華為研發(fā)人員約9.6萬名，占公司總?cè)藬?shù)的49%，研發(fā)費(fèi)用支出為人民幣1317億元，約占總收入的15.3%，位居全球企業(yè)研發(fā)投入排行第五名�？萍蓟A(chǔ)已經(jīng)比較雄厚。
過去四十年，深圳對焦黨內(nèi)法規(guī)在基層黨建、作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域的薄弱點(diǎn)，積極探索開展黨內(nèi)法規(guī)立法工作。制定出臺了《中國共產(chǎn)黨深圳市街道工作委員會工作規(guī)則（試行）》等創(chuàng)制性黨內(nèi)法規(guī)，形成基層黨建領(lǐng)域法規(guī)全覆蓋的完整的法規(guī)體系，為深圳推動全面從嚴(yán)治黨、制度治黨提供了強(qiáng)有力的制度基礎(chǔ)。積極建設(shè)法治政府，通過源頭把關(guān)確保規(guī)范性文件合法合規(guī)，多方式監(jiān)督督促行政執(zhí)法規(guī)范化。依托信息和智慧技術(shù)優(yōu)勢，在法治領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用產(chǎn)生乘法效應(yīng)，及時推出了系列圍繞“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的國際商事糾紛解決機(jī)制和法律服務(wù)，法治化營商環(huán)境不斷優(yōu)化。法治基礎(chǔ)已經(jīng)比較雄厚。
過去四十年，深圳著力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深入實(shí)施文化惠民工程。截至2019年，全市建成各類公共圖書館674座，公共圖書館總藏量4745.95萬冊（件），擁有博物館、紀(jì)念館52座，美術(shù)館11座，擁有廣播電臺1座，電視臺2座，廣播電視中心3座，廣播、電視人口覆蓋率達(dá)100%。大力推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年，文化創(chuàng)意企業(yè)超過5萬家，市級以上文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)61家，園區(qū)入駐企業(yè)超過8000家；全市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)（規(guī)模以上）增加值1849.05億元，同比增長18.5%。文化基礎(chǔ)已經(jīng)比較雄厚。
過去四十年，深圳持續(xù)推進(jìn)社會保障事業(yè)，社會保障水平逐步提高。截至2019年末，全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)1214.71萬人，在各險(xiǎn)種繳費(fèi)人數(shù)中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)1112.77萬人，失業(yè)保險(xiǎn)1166.64萬人，工傷保險(xiǎn)1186.15萬人；全市納入社區(qū)服務(wù)的企業(yè)退休人員共35.49萬人，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達(dá)100％。持續(xù)推進(jìn)教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村教育向現(xiàn)代化城市教育的巨大跨越。各類學(xué)校由1979年的340所增加到2019年的2642所，增長7.7倍，其中普通高等學(xué)校由1983年的1所增加到2019年的13所；各類專任教師由1979年的0.08萬人增加到2017年的12.85萬人，增長159.6倍。面對城市移民率超過95%，人口結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜的城市狀況以及其他的社會安全的形勢考驗(yàn)，深圳不斷優(yōu)化和完善公共安全體制，公共安全系數(shù)大幅提升，被列入全球最安全的50個大城市。社會治理基礎(chǔ)已經(jīng)比較雄厚。
過去四十年，深圳還堅(jiān)持“環(huán)境是生產(chǎn)力也是競爭力”“決不以犧牲環(huán)境換取一時的發(fā)展”的原則，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2019年，全市公園總數(shù)921個，森林覆蓋率達(dá)40.92%，人均公共綠地面積為16.8平方米，各項(xiàng)森林資源和生態(tài)指標(biāo)均位列國內(nèi)大中城市前列；PM2.5年均濃度下降至27微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到345天，空氣質(zhì)量連續(xù)多年在全國GDP排名前20位城市中位居第一。堅(jiān)持質(zhì)量引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳發(fā)展，有效減少資源能源消耗。2018年，深圳單位GDP能耗下降率4.2%，“十三五”以來累計(jì)下降率為12.1%；實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值能耗比同期下降11.24%，萬元GDP水耗由2010年的19.95立方米下降到8.41立方米，處于全國領(lǐng)先水平。生態(tài)文明基礎(chǔ)已經(jīng)比較雄厚。
B
新時代中國面臨的新課題與新挑戰(zhàn)
要解決怎么辦這個問題，還必須從當(dāng)前時代的現(xiàn)實(shí)中去尋找答案。新時代，我們面臨著許多新課題新挑戰(zhàn)。
首先是如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)富強(qiáng)中國。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。如何促使我國經(jīng)濟(jì)在連續(xù)多年高速增長之后突破結(jié)構(gòu)性矛盾和資源環(huán)境瓶頸，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，更好地推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。問題與挑戰(zhàn)已經(jīng)擺在面前。
其次是如何全面推進(jìn)法治中國建設(shè)實(shí)現(xiàn)依法治國，建設(shè)民主中國。中國特色社會主義發(fā)展到今天，全面推進(jìn)依法治國已經(jīng)成為生產(chǎn)力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。這也就意味著，只有全面推進(jìn)依法治國，才能不斷提高我黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，推動完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，有效解決我國發(fā)展中遇到的矛盾和問題、化解來自各方的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，推動全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。而如何全面推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)依法治國，成為黨和國家面臨的重大考驗(yàn)。
再次是如何提升文化自覺、堅(jiān)定文化自信、實(shí)現(xiàn)文化自強(qiáng)，建設(shè)文明中國。文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興則國運(yùn)興，文化強(qiáng)則民族強(qiáng)。在中國特色社會主義文化不斷繁榮發(fā)展的今天，厚植文化自信，是實(shí)現(xiàn)文化自強(qiáng)，建成社會主義文化強(qiáng)國的必由之路。只有高度的文化自信，才能更加繁榮中國特色社會主義文化，各民族發(fā)展同心同德，在共同文化的牽引下擰成一股繩，朝著文化向心力共同發(fā)展，全面建成小康社會才有抓手，有依據(jù)，中華民族偉大復(fù)興的中國夢才會實(shí)現(xiàn)。如何正確回應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)要求，意義重大。
還有就是如何創(chuàng)新社會治理，提升人民幸福感，建設(shè)和諧中國。民生是人民幸福之基、社會和諧之本。進(jìn)入新時代，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對這一挑戰(zhàn)，如何在實(shí)踐中更好地適應(yīng)新形勢、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識、深化對社會治理規(guī)律的認(rèn)識，以更好地迎接新挑戰(zhàn)、適應(yīng)新形勢、戰(zhàn)勝新困難，刻不容緩。
最后是生態(tài)文明方面如何推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)美麗中國。生態(tài)文明建設(shè)既是妥善解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系問題的著力點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”的必由之路。新時代，以更加積極主動的態(tài)勢推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是黨中央在不斷深化對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)律、自然資源永續(xù)利用規(guī)律、生態(tài)環(huán)保規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識過程中提出的理論要求，也是在全面深化改革開放中實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，讓子孫后代永享藍(lán)天凈水綠地的實(shí)踐要求。
C
深圳要在全面深化改革開放中走在前列
依托比較雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)，面對時代的新課題新挑戰(zhàn)，對于深圳來說怎么辦的答案并不復(fù)雜，就是必須在全面深化改革開放中走在前列。
走在前列就是要率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。依托科技、人才、資金等方面優(yōu)勢，主動出擊，抓住新一輪科技帶來的發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)、健康產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；強(qiáng)化深圳產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新優(yōu)勢，以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；以高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加快構(gòu)建與國際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快形成全面深化改革開放新格局。
走在前列就是要率先營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境。利用好深圳科技之城的優(yōu)勢，加快實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新到應(yīng)用的轉(zhuǎn)變，支持深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心，綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，通過新技術(shù)應(yīng)用來推動深圳特區(qū)司法行政工作現(xiàn)代化，進(jìn)一步提高司法行政管理能力和工作水平，推動“智慧司法”；用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定，全面提升民主法治建設(shè)水平；深化“放管服”改革，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，用法治規(guī)范政府和市場邊界，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境。
走在前列就是要率先塑造展現(xiàn)社會主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明。既要立足本土，大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)粵港澳數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作；也要面向世界，引進(jìn)世界高端創(chuàng)意設(shè)計(jì)資源，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)學(xué)院，設(shè)立面向全球的創(chuàng)意設(shè)計(jì)大獎，打造一批國際性的中國文化品牌；更要進(jìn)一步弘揚(yáng)開放多元、兼容并蓄的城市文化和敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，大力弘揚(yáng)粵港澳大灣區(qū)人文精神，把社會主義核心價(jià)值觀融入社會發(fā)展各方面，加快建設(shè)區(qū)域文化中心城市和彰顯國家文化軟實(shí)力的現(xiàn)代文明之城。
走在前列就是要率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局。一方面，重點(diǎn)抓好教育和醫(yī)療基礎(chǔ)。在教育體制改革方面，先行先試，高標(biāo)準(zhǔn)辦好學(xué)前教育，擴(kuò)大中小學(xué)教育規(guī)模，高質(zhì)量普及高中階段教育；在醫(yī)療改革方面，加快構(gòu)建國際一流的整合型優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系和以促進(jìn)健康為導(dǎo)向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度，大力提升教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展水平。另一方面，健全社會養(yǎng)老與保險(xiǎn)體系。建立健全多層次養(yǎng)老制度體系，構(gòu)建高水平養(yǎng)老和家政服務(wù)體系；以更大力度推動統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺率先落地，形成以社會保險(xiǎn)卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。
走在前列就是要率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，推進(jìn)重點(diǎn)海域污染物排�？偭靠刂圃圏c(diǎn)，建設(shè)好美麗灣區(qū)；加快構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明評價(jià)考核體系，探索實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算制度；建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色消費(fèi)，推進(jìn)構(gòu)建城市綠色發(fā)展新格局。
新時代，始終高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義道路，深圳必將在推進(jìn)全面深化改革開放中走在前列，為新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。
�。ㄔl(fā)于2020年7月28日 作者系中共中央黨校馬克思主義學(xué)院副院長、教授）
