在保護主義上升、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，促進產(chǎn)業(yè)間配合、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的重要性凸顯。推動制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展是培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的重要內(nèi)容與實現(xiàn)方式。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的激烈競爭中，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合又是制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展的核心內(nèi)容。
把握深刻內(nèi)涵聚焦“兩業(yè)融合”重點領域
近些年，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的概念被廣泛應用。先進制造業(yè)既包括新技術、新模式應用下的高新技術產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新業(yè)態(tài)，又包括許多遵循新發(fā)展理念實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的傳統(tǒng)制造業(yè)�，F(xiàn)代服務業(yè)是指在工業(yè)化比較發(fā)達的階段產(chǎn)生的，依靠高新技術和現(xiàn)代管理方法、經(jīng)營方式及組織形式發(fā)展起來的，主要為生產(chǎn)者提供中間投入的知識、技術、信息相對密集的服務業(yè)，以及一部分由傳統(tǒng)服務業(yè)通過技術改造升級和經(jīng)營模式更新而形成的現(xiàn)代服務業(yè)。
無論是先進制造業(yè)，還是現(xiàn)代服務業(yè)，其核心特征都是技術引領下的創(chuàng)新發(fā)展，這種創(chuàng)新發(fā)展涵蓋了新技術應用下的業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和經(jīng)營管理創(chuàng)新。2019年，15個部委聯(lián)合印發(fā)的《關于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》，明確了“兩業(yè)融合”的重點領域，涉及原材料工業(yè)、消費品制造、裝備制造、汽車制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”、現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、新能源生產(chǎn)使用、重點消費服務、金融服務等產(chǎn)業(yè)。
先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)多方面深度融合
我國正處在產(chǎn)業(yè)深度融合與調(diào)整的戰(zhàn)略變革時期，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展是體現(xiàn)這一變革的核心內(nèi)容，二者之間的融合發(fā)展突出表現(xiàn)在以下幾方面：
一是傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與先進制造業(yè)的繁榮發(fā)展，均需要強有力的生產(chǎn)性服務業(yè)作為支撐。基于專業(yè)化分工、效率提升和成本節(jié)約等角度的綜合考慮，生產(chǎn)性服務業(yè)已成為先進制造業(yè)不可或缺的中間投入要素、生產(chǎn)支撐要素和價值延伸要素。
二是“兩業(yè)融合”正在改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)制造業(yè)之間存在越來越多的功能延伸，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的原有邊界變得愈發(fā)模糊。一方面，生產(chǎn)型制造轉(zhuǎn)向服務型制造，傳統(tǒng)的以產(chǎn)品為中心的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向以客戶需求和產(chǎn)品服務系統(tǒng)為導向的服務型制造模式；另一方面，服務業(yè)制造化的現(xiàn)象也逐步顯現(xiàn)，服務企業(yè)憑借其研發(fā)設計、物流網(wǎng)絡、市場營銷等方面的優(yōu)勢，利用其在產(chǎn)業(yè)鏈高端的控制力，通過貼牌生產(chǎn)、連鎖經(jīng)營等方式嵌入制造領域，發(fā)展起了自身的或為其服務的制造業(yè)務。受此影響，許多新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。
三是創(chuàng)新應用下的“兩業(yè)融合”成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重要路徑。在特定發(fā)展階段和一定區(qū)域范圍內(nèi)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在資源配置效率、就業(yè)與收入、綜合吸引力、經(jīng)營成本和抗風險能力等方面發(fā)揮了積極作用。但經(jīng)歷過數(shù)量與規(guī)模的積累，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的局限逐漸顯現(xiàn)。在新技術應用與平臺經(jīng)濟的發(fā)展背景下，發(fā)展“兩業(yè)融合”，可實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部的提質(zhì)增效，成為跨區(qū)域的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間實現(xiàn)協(xié)同配合的主要選擇方向。
四是生活服務業(yè)和公共服務領域的現(xiàn)代需求也會傳遞到制造業(yè)領域。例如，盡管旅游消費有著較強的服務屬性，但與豐富旅游產(chǎn)品供給體系密切相關，現(xiàn)代旅游服務的配套問題，仍然離不開實體產(chǎn)品制造的支持與配合，現(xiàn)代旅游裝備、特色旅游商品、新技術娛樂體驗設備等都需要配套的研發(fā)、制造與營銷管理。
精準解決“兩業(yè)融合”中的困難
盡管中國在先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展方面已取得一定成績，但在創(chuàng)新應用程度、區(qū)域差異、配套政策、融合主體和人才支撐方面仍然存在許多亟待完善的地方。
第一，研判創(chuàng)新應用趨勢，拓展融合空間。政府和企業(yè)對“兩業(yè)融合”的認識不斷增強，但在具體發(fā)展中，適應新發(fā)展趨勢和面對長遠競爭的改革力度有待加強。因此應積極研判創(chuàng)新應用的發(fā)展趨勢，明確技術創(chuàng)新應用為代表的先進性和現(xiàn)代化發(fā)展方向，充分重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新應用實踐，不斷挖掘在技術落地、商業(yè)模式、生產(chǎn)組織、運營管理等方面的創(chuàng)新內(nèi)容與經(jīng)驗，鼓勵和拓展“兩業(yè)融合”發(fā)展的廣度與深度。強化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的銜接配合與資源配置上的相互支撐，努力提升整體產(chǎn)業(yè)鏈的綜合競爭力。
第二，做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展關系。各地的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展程度參差不齊，各自為政的產(chǎn)業(yè)引導情況普遍存在。應結(jié)合各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和資源稟賦特征，重點分析區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間的制造業(yè)與服務業(yè)發(fā)展情況，推動區(qū)域分工協(xié)作，提升“兩業(yè)融合”方面的區(qū)域整合能力。充分發(fā)揮區(qū)域中心城市、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)在資源整合、產(chǎn)業(yè)鏈拓展和服務功能輻射等方面的積極作用。
第三，改善服務工作機制，構(gòu)建精準扶持“政策工具箱”。在傳統(tǒng)的部門分工面前，“兩業(yè)融合”帶來的許多邊界性新問題導致服務與監(jiān)管上出現(xiàn)責任推諉與矛盾重疊并存的現(xiàn)象，影響了企業(yè)解決困難的進度。因此需要強化部門間的協(xié)調(diào)合作，捋順工作流程，建立高效協(xié)同、共扶同創(chuàng)的工作機制。放寬市場準入，避免過度干預，構(gòu)建支持產(chǎn)業(yè)融合的寬松政策環(huán)境。在財稅政策、引導基金、用工用地、標準建設、規(guī)劃協(xié)調(diào)等方面精準發(fā)力，構(gòu)建有利于融合發(fā)展的“政策工具箱”。
第四，培育融合發(fā)展主體，激活企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。盡管我國已形成了一批有國際競爭力、有融合意識和能力的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，但是，這些企業(yè)在融合發(fā)展方面的引領和示范作用仍然欠缺；中小微融合型企業(yè)成長緩慢，專精特新類企業(yè)的融合發(fā)展活力受到限制。因此，應強化龍頭企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)的引領和支撐效應；加大專精特新企業(yè)的扶持和培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮中小微企業(yè)靈活創(chuàng)新的優(yōu)勢，支持企業(yè)通過行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)盟、協(xié)作配套等方式開展業(yè)務上的合作與融合。
第五，培育融合人才體系，放大人才資本效能。當前，我國能夠適應“兩業(yè)融合”發(fā)展需要的人才供給總量仍顯不足，同時存在融合型人才區(qū)域不平衡的現(xiàn)象。因此，應加大對高層次復合型人才的培養(yǎng)力度。以市場為導向，鼓勵高等院校、職業(yè)學校及專業(yè)培訓機構(gòu)定向培養(yǎng)“兩業(yè)融合”發(fā)展緊缺的各類人才。鼓勵地方根據(jù)自身發(fā)展需要優(yōu)化人才發(fā)展戰(zhàn)略，制定對接需求的優(yōu)惠政策。在吸引力較弱、引人留人困難的地區(qū)，多加重視對本地年輕人的培訓、培養(yǎng)與扶持。
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