7月30日召開的中央政治局會議指出：“當前經濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局�！被浉郯拇鬄硡^(qū)作為中國經濟內循環(huán)與外循環(huán)的結合與對接區(qū)，建設好大灣區(qū)，有利于促進中國經濟內外雙循環(huán)良性互動，發(fā)揮大灣區(qū)在市場、機制、創(chuàng)新、科技、人才等方面對國內國際雙循環(huán)的能動作用，積極迎接挑戰(zhàn)。
國內經濟循環(huán)為主、國內國際經濟雙循環(huán)將成為大灣區(qū)持久面對的發(fā)展態(tài)勢
當前，疫情帶來的世界政治經貿版圖重構使中國發(fā)展之路荊棘叢生。國際貨幣基金組織和世界銀行分別預測今年全球經濟將萎縮4.9%和5.2%。加快形成國內大循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將倒逼我國從疫情沖擊下的“被動型”防御策略轉向政策驅動下的“主動型”攻守兼?zhèn)涞陌l(fā)展策略。在這樣的背景下，深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局意義重大。
廣東歷經改革開放以來40多年的發(fā)展積淀，通過“前店后廠”“三來一補”“來料加工”“轉口貿易”等模式參與全球分工和經濟大循環(huán)，并持續(xù)推進科技創(chuàng)新和產業(yè)轉型升級，加快提高其在全球價值鏈中的位置，逐步成長為世界工廠與產業(yè)集群高地�；浉郯拇鬄硡^(qū)已成為國內最完整、規(guī)模最大的工業(yè)聚集地和規(guī)模廣闊、需求多樣的重要消費市場。粵港澳大灣區(qū)也是中國經濟內循環(huán)與外循環(huán)的制度、規(guī)則、市場結合的對接區(qū)，大灣區(qū)建設非常有利于促進中國經濟內外雙循環(huán)良性互動，其建設關系到中國未來的發(fā)展。把大灣區(qū)建設好，可以梯度帶動中國區(qū)域發(fā)展，還可以與中國經濟的外循環(huán)系統形成良性互動。大灣區(qū)龐大的人口基數、廣闊的內需潛力、完整的產業(yè)鏈條、完備的基礎設施以及充足的政策空間，使我們有條件更好地迎接嚴峻的外部挑戰(zhàn)。
粵港澳大灣區(qū)可為國內國際雙循環(huán)提供有力支撐
粵港澳大灣區(qū)擁有國內經濟循環(huán)與國外經濟循環(huán)互促發(fā)展的良好基礎，其本身具有的開放經濟結構為雙循環(huán)提供廣闊空間，并有效降低內外對接的制度性摩擦成本。
強化“國內大循環(huán)”，可有效防風險和補短板，保障極端情況下國內產業(yè)鏈和供應鏈穩(wěn)定運行，其著力點在于產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升，確保供應鏈安全，也保障企業(yè)產品銷得出，同時最大限度擴大國內市場需求，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。“雙循環(huán)”互促，也利于粵港澳大灣區(qū)搶抓第四次產業(yè)革命帶來的新基建、新投資、新就業(yè)、新消費的經濟發(fā)展機遇。新基建為第四次產業(yè)革命構建基礎設施，包括構建各種類型智能終端、構建5G等通信基礎設施，構建城市大腦、行業(yè)大腦、國家大腦、數據存儲中心、超級計算設施等智能中樞設施。這些領域都是大灣區(qū)的優(yōu)勢領域，發(fā)展好優(yōu)勢和領先產業(yè)對于國家發(fā)展意義重大，也能夠發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)作為中國經濟重要引擎的功能。同時，內循環(huán)的穩(wěn)定有利于提升粵港澳大灣區(qū)參與外循環(huán)的競爭力，有利于保持經濟開放性與創(chuàng)新力。
當前粵港澳大灣區(qū)促進國內國際雙循環(huán)的重點領域
以國內經濟循環(huán)為主，絕不意味著中國與世界隔離閉關運作，“雙循環(huán)”是在復雜國際環(huán)境下使國內經濟循環(huán)自我革新、將產業(yè)鏈供應鏈的完整性和安全性上升到一個新的高度的過程，也是迎接更高水平和能級開放的戰(zhàn)略準備過程。國內經濟大循環(huán)成為穩(wěn)定發(fā)展的決定性因素，大灣區(qū)要在深化改革、擴大開放中走在全國前列，利用好國內國際兩個市場、兩種資源優(yōu)勢，使國內和國際市場更聯通，推動中國經濟可持續(xù)發(fā)展。
一是進一步探索大灣區(qū)“雙循環(huán)”相互促進所需要的制度創(chuàng)新。有效促進粵港澳大灣區(qū)建設方方面面的規(guī)則對接，包括法律規(guī)則對接和制度創(chuàng)新、知識產權保護、勞動力流動、教育和醫(yī)療、商事制度、科創(chuàng)合作、專業(yè)資格互認、標準銜接等資源的融合與共享等。加快廣深雙核聯動發(fā)展，攜手共建“改革創(chuàng)新協同發(fā)展示范區(qū)”，推動制度創(chuàng)新共建、共享，促進協同聯動發(fā)展，積極推動深莞惠聯動、珠江口東西兩岸融合互動、廣佛“極點帶動”、廣清一體化，更好地帶動周邊城市發(fā)展。
二是進一步升級國內國際雙循環(huán)業(yè)態(tài)發(fā)展模式。新冠肺炎疫情對國際貿易產品結構、區(qū)域結構與貿易形態(tài)帶來的影響將長期存在，粵港澳大灣區(qū)是中國對外經濟與貿易的主力軍，必須高度關注疫情發(fā)生后大灣區(qū)對外貿易的產品與區(qū)域結構的變化，尤其關注內地貨源產品占比與對外貿易各國比重的變化，加強物流路徑、產品創(chuàng)新方向、國際營銷網絡方面建設。加快貿易數字化和數字貿易發(fā)展，著力化解跨境電商存在的許多深層次障礙。增強應對全球貿易格局變化與規(guī)則重塑窗口期的主動性和積極性，推進外貿競爭優(yōu)勢從以傳統價格優(yōu)勢為主，向以技術、標準、質量、品牌、服務為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉變。
三是積極應對國際產業(yè)鏈斷裂風險對“雙循環(huán)”帶來的挑戰(zhàn)。廣東應繼續(xù)發(fā)揮產業(yè)集群內部所涵蓋的分工經濟、規(guī)模經濟、范圍經濟和集聚經濟優(yōu)勢，進一步降低產業(yè)鏈的生產成本和制度性交易成本，揚長避短，點、線、面全面發(fā)力，以產業(yè)鏈帶動企業(yè)和集群，全面提高大灣區(qū)產業(yè)鏈全球競爭力。以開放“補鏈”，建立更加廣闊安全的市場空間。堅持補短板鍛長板，激活大灣區(qū)產業(yè)增長潛力，在電子信息領域尤其是集成電路領域、5G領域、高端裝備領域，形成核心主導、全球資源、本土智慧的開放式發(fā)展戰(zhàn)略。
四是補齊國內國際雙循環(huán)所需要的發(fā)展環(huán)境短板。補齊軟基礎設施短板，包括環(huán)保、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老健康、教育、防災減災、基礎設施等。大大提升大灣區(qū)“雙循環(huán)”的軟實力和競爭力，加快灣區(qū)經濟由傳統形態(tài)向服務經濟、創(chuàng)新經濟轉型升級。促進粵港澳大灣區(qū)人流、物流、資金流和信息流等資源要素加速流動，尤其是加快促進粵港澳創(chuàng)新要素流動，加快建設國際科技創(chuàng)新中心和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的步伐。
作者系廣東省社會科學院財政金融研究所所長、港澳臺研究中心主任、研究員
