7月下旬，習(xí)近平總書記在吉林考察時強調(diào)，要鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。這為我國決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)后階段及其后時期扶貧減貧指明了方向和工作著力點，需要深刻全面理解把握和貫徹落實。我們要從持續(xù)拓展農(nóng)民增收空間、不斷提升農(nóng)民脫貧能力和改善農(nóng)民發(fā)展條件等多方面來鞏固完善農(nóng)民脫貧增收致富長效機制，不僅確保絕對貧困不反彈，而且繼續(xù)努力縮小城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民間收入分配差距，在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興實踐中不斷減緩農(nóng)村相對貧困。
我們要進一步明確脫貧攻堅最后階段的扶貧重點任務(wù)。我國脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)進入最后倒計時，尚未脫貧的貧困人口數(shù)量越來越少，尚未退出的貧困村和尚未摘帽的貧困縣數(shù)量也越來越少，現(xiàn)行標準下尚未脫貧農(nóng)民集中區(qū)域涉及的范圍也越來越小。面對新冠肺炎疫情在全球蔓延和世界經(jīng)濟嚴重衰退等新挑戰(zhàn)新困難，要按照中央部署，堅持脫貧標準不提高不降低，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，高質(zhì)量全面建成小康社會。同時，積極探索做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，進一步做好農(nóng)村扶貧減貧工作。
我們在扶貧工作上，一方面，要聚焦深度貧困地區(qū)，掛牌督戰(zhàn)，確保讓所有現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧；對標“兩不愁（不愁吃、不愁穿）、三保障（保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全）”，將零星散發(fā)的返貧農(nóng)民和新出現(xiàn)的貧困農(nóng)民納入到幫扶體系中給予救助，徹底消除絕對貧困。另一方面，要將絕大多數(shù)農(nóng)村面臨的主要任務(wù)轉(zhuǎn)到鞏固提升脫貧成果上。要思考和謀劃2020年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)之后把解決農(nóng)村相對貧困作為扶貧的主要任務(wù)怎樣具體化和落實。
鞏固提升脫貧成果，關(guān)鍵在建立農(nóng)民脫貧長效機制
如何鞏固提升脫貧成果？如何來解決農(nóng)村相對貧困？關(guān)鍵在于建立健全并完善農(nóng)民脫貧增收致富長效機制。農(nóng)民脫貧增收致富長效機制，可以簡稱為農(nóng)民脫貧長效機制。怎樣理解農(nóng)民脫貧長效機制？
首先，我們要把握農(nóng)民脫貧長效機制的核心是農(nóng)民收入問題。按照現(xiàn)行標準，我國農(nóng)民曾經(jīng)基本上都是貧困的。盡管現(xiàn)行農(nóng)民脫貧標準是“兩不愁、三保障”，但是在實際中從統(tǒng)計上確定農(nóng)民是否為貧困農(nóng)民的標準，就是收入水平，就是按2010年價格計算的人均2300元純收入標準線。不管農(nóng)民是何時脫貧的，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長始終是鞏固提升農(nóng)民脫貧質(zhì)量的根本。實施精準扶貧、精準脫貧和堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以來，我國按照現(xiàn)行貧困標準并結(jié)合每個農(nóng)戶家庭“兩不愁、三保障”實際情況，確定了建檔立卡貧困戶，脫貧的根本標志仍然是家庭人均收入——農(nóng)民人均可支配收入。
我們理解農(nóng)民家庭人均收入或者人均可支配收入，要從人均工資性收入、家庭經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入等來全面把握�，F(xiàn)實中，一些脫貧的農(nóng)民家庭，特別是脫貧的建檔立卡農(nóng)戶，政策扶持對脫貧發(fā)揮的作用較大，有人以為脫貧在于扶持政策，鞏固脫貧攻堅成果關(guān)鍵在于保持扶持政策的連續(xù)性并不斷加大力度。這雖然有一定的道理，但不夠全面。國家已經(jīng)明確脫貧攻堅實施的扶持政策會在一定期限內(nèi)繼續(xù)實施。財政兜底發(fā)放的救助款和最低生活保障等，屬于農(nóng)民家庭轉(zhuǎn)移收入。隨著我國脫貧攻堅力度的不斷加大，政策性轉(zhuǎn)移收入成為部分農(nóng)民越來越重要的收入來源，對于農(nóng)民脫貧至關(guān)重要。不過從長遠、全局、根本上來看，農(nóng)民脫貧不返貧，以及農(nóng)村不再出現(xiàn)絕對貧困人口的根本，農(nóng)村相對貧困的緩解，不能單純依靠政策性轉(zhuǎn)移收入。
依托農(nóng)民脫貧長效機制，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長
其次，我們要把握農(nóng)民脫貧不返貧和不發(fā)生新的絕對貧困人口根本靠“脫貧長效機制”的內(nèi)涵。通過多年的扶貧開發(fā)、精準扶貧、脫貧攻堅，特別是我國經(jīng)濟發(fā)展給農(nóng)民家庭帶來的積極影響，不同農(nóng)民家庭找到了不同的收入來源，有的靠務(wù)工獲取工資性收入，有的靠經(jīng)商或者務(wù)農(nóng)獲取家庭經(jīng)營收入，有的流轉(zhuǎn)土地獲取財產(chǎn)收入，當然我國實施的惠農(nóng)政策和建立起農(nóng)村社會保障制度等讓幾乎所有農(nóng)民家庭都能獲得政策性轉(zhuǎn)移收入�？梢哉f，目前我國農(nóng)民家庭收入來源是多元的，農(nóng)民家庭收入的具體實現(xiàn)形式更是多樣的，但有些收入通常是不確定的、不穩(wěn)定的，明顯區(qū)別于典型城鎮(zhèn)居民家庭收入的來源及其穩(wěn)定性。農(nóng)民務(wù)工一般是非正式的，工資性收入來源及其水平是不穩(wěn)定的。比如，新冠肺炎疫情發(fā)生后，一些農(nóng)民可能放棄了外出尋找工作從而失去了工資性收入來源。由于農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化及市場價格的波動或者受自然災(zāi)害影響，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民可能賺錢，也可能虧本。農(nóng)民家庭收入來源及其水平是不穩(wěn)定的，而打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和高質(zhì)量全面建成小康社會底線要求是不能再現(xiàn)絕對貧困人口，即徹底消除絕對貧困。消除農(nóng)村相對貧困，必須持續(xù)保持農(nóng)民收入較快增長。怎樣解決這些矛盾？靠的就是農(nóng)民脫貧長效機制。
農(nóng)民脫貧長效機制，就是不管環(huán)境和條件怎樣變化都可以確保農(nóng)民有能力有機會實現(xiàn)家庭收入或者保障生活，絕大多數(shù)農(nóng)民家庭人均可支配收入增長速度要普遍地快于城鎮(zhèn)居民家庭。當農(nóng)民無法或者不愿外出務(wù)工獲取工資性收入，其可以選擇就地就近就業(yè)獲取工資性收入，也可以在農(nóng)產(chǎn)品價格行情較好的情況下選擇務(wù)農(nóng)獲取家庭經(jīng)營收入。如果農(nóng)民因身體等原因完全失去或者無法從市場上獲取收入的機會，其還可以申請獲得社會救助或者財政兜底保障。這種靈敏的、及時的、保障農(nóng)民家庭基本生活不受影響的機制，這種無論在怎樣的情況下、無論何時都能確保無論哪個農(nóng)民都能“兩不愁、三保障”的長效機制，就是徹底消除絕對貧困和逐步解決相對貧困的標志，就是全面建成小康社會的基本要求。因此，鞏固脫貧成果，關(guān)鍵在于建立健全和完善農(nóng)民脫貧長效機制。
我國在全面深化改革中設(shè)計的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和農(nóng)村土地制度等，都充分考慮了農(nóng)民脫貧長效機制。農(nóng)民外出務(wù)工，不管是否遷移戶口，都允許農(nóng)民保留承包地和宅基地，就是給農(nóng)民保留一條退路。萬一農(nóng)民無法在城鎮(zhèn)就業(yè)獲得工資性收入，農(nóng)民可以回到農(nóng)村重新開辟收入來源保障生活。在實踐中，一些地方對農(nóng)民脫貧長效機制理解比較狹隘。在措施落實中，有的地方急于消除農(nóng)村戶籍，不顧條件一次性地將農(nóng)民全部轉(zhuǎn)為市民。如果轉(zhuǎn)為城區(qū)居民后仍然以非正式就業(yè)為主，且配套的社會保障等跟不上，這些實際上仍然為農(nóng)村居民的人就可能存在隱性貧困，一定程度上導(dǎo)致脫貧長效機制失靈，弊端就可能出現(xiàn)。因此，各地要深刻全面把握落實好國家深化改革舉措。
開辟農(nóng)民增收實現(xiàn)途徑，讓農(nóng)民有更多選擇
產(chǎn)業(yè)扶貧成為各地打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主要舉措。如何處理好貧困戶、普通農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的關(guān)系？這是產(chǎn)業(yè)扶貧構(gòu)建農(nóng)民脫貧長效機制的一個棘手問題。土地流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，依靠農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動農(nóng)民脫貧增收，是各地普遍的做法。目前我國流轉(zhuǎn)土地規(guī)模越來越大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體越來越多，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平總體上不斷提高。在現(xiàn)實生活中，一些地方將農(nóng)民脫貧增收致富的希望寄予農(nóng)業(yè)企業(yè)，有的地方將貧困戶的小額貸款等優(yōu)惠待遇讓給農(nóng)業(yè)企業(yè)享受，等著農(nóng)業(yè)企業(yè)分紅；有的地方將貧困農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)，一是指望農(nóng)民可以獲得租金，二是指望農(nóng)民為企業(yè)打工還可以領(lǐng)取工資。不可否認，一些地方的農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營成功了，貧困農(nóng)戶分得了紅利，獲得了租金，也領(lǐng)取了工資。但是，一旦農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營不成功，貧困農(nóng)戶指望的分紅、租金和工資都不可能變成現(xiàn)實。依賴直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)帶動脫貧，可能是脆弱的，返貧的概率非常高。
在激烈的市場競爭中，農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他中小型企業(yè)一樣，經(jīng)營失敗率是很高的。農(nóng)業(yè)企業(yè)的存續(xù)期往往較短。存續(xù)5年以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)可能比重偏少。貧困農(nóng)民把優(yōu)惠的小額信用貸款，把家庭擁有的土地等資源要素全部流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)，雖然在短時間內(nèi)可能獲得收入而脫貧，但這不是脫貧的長效機制。無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，市場經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織形式普遍是家庭經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)扶貧，用農(nóng)業(yè)企業(yè)替代農(nóng)戶家庭經(jīng)營，不僅發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走不通，更不可能讓農(nóng)民長期穩(wěn)定脫貧。當然，如果為貧困農(nóng)民提供了穩(wěn)定的就業(yè)崗位，如各地探索為貧困農(nóng)民家庭提供公益崗位，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，將租金收入作為一項可能的收入來源，即使租金收入實現(xiàn)不了，但公益崗位的就業(yè)收入是確定的，這才能稱得上脫貧的長效機制。
產(chǎn)業(yè)扶貧，構(gòu)建并完善脫貧長效機制，必須尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，必須在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)堅定以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主。普遍農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)確實會面臨較多困難，離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。如種子、種苗、仔畜的購買，往往是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)提供的；農(nóng)戶家庭經(jīng)營銷售的農(nóng)產(chǎn)品，可能也是現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)收購的。但是，構(gòu)建脫貧長效機制，絕不意味著在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域全部用企業(yè)經(jīng)營替代家庭經(jīng)營。完善脫貧長效機制，要著力發(fā)展帶動能力強的龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)為農(nóng)戶家庭經(jīng)營提供更好服務(wù)，幫助農(nóng)戶家庭經(jīng)營解決實際問題并提升發(fā)展水平。
在現(xiàn)實中，一些地方在產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧中設(shè)置較高門檻，本意是促使貧困農(nóng)民提高水平，如要求就業(yè)貧困農(nóng)民必須完成某一教育水平或者培訓(xùn)合格，再如要求發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民必須建設(shè)處理糞污的設(shè)施設(shè)備，但這未必與脫貧長效機制相容�？傮w上說，我國農(nóng)民承受能力有限，貧困農(nóng)民更是如此。構(gòu)建并完善農(nóng)民脫貧長效機制，必須充分考慮農(nóng)民承受能力，為農(nóng)民提供或者設(shè)置相宜的要求。
總之，各地要深刻全面理解農(nóng)民脫貧長效機制的建立健全與完善，開辟更多農(nóng)民增收的實現(xiàn)途徑，讓農(nóng)民有更多選擇可能。同時，還要建立健全針對農(nóng)民無條件的生活保障救助體系，通過發(fā)展農(nóng)村教育和醫(yī)療等社會事業(yè)提高農(nóng)民素質(zhì)和能力，通過加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)讓農(nóng)村具有內(nèi)生發(fā)展能力和條件，通過健全區(qū)域合作更好地讓發(fā)達地區(qū)帶動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，通過健全保險等提高農(nóng)民應(yīng)對風(fēng)險能力。
（作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）
