實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是指以增強(qiáng)創(chuàng)新能力為核心，以產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)提升為主要標(biāo)志，最終形成產(chǎn)品具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)具有世界影響力、產(chǎn)業(yè)具有全球整合力的總體格局。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著勞動(dòng)力成本上升、氣候變化、能源和環(huán)境問題、人口老齡化、消費(fèi)升級(jí)等各種挑戰(zhàn)，迫切要求制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在此背景下，可借鑒日本制造業(yè)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

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　　總體來看，日本制造業(yè)發(fā)展情況較為穩(wěn)定。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，日本制造業(yè)增加值占GDP的比重保持在19%至21%之間。在先進(jìn)制造業(yè)出口方面，2008年至2017年，高科技產(chǎn)品出口額占制成品出口額的比重，除了在2009年出現(xiàn)短暫上揚(yáng)外，基本呈下行走勢(shì)。

　　從總量數(shù)據(jù)來看，日本制造業(yè)的表現(xiàn)并不搶眼，但日本制造業(yè)企業(yè)注重長(zhǎng)期的傳承和持續(xù)創(chuàng)新，在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的實(shí)力較強(qiáng)。入圍全球百強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)的日本企業(yè)超過了40家，日本企業(yè)在產(chǎn)業(yè)上游的原料和設(shè)備領(lǐng)域，無論是專利的質(zhì)量還是數(shù)量都非常突出。此外，因技術(shù)、解決方案、管理經(jīng)驗(yàn)和客戶關(guān)系等可以在不同領(lǐng)域間相互賦能，能夠發(fā)揮“1+1>2”的優(yōu)勢(shì)，日本制造業(yè)還表現(xiàn)出了平臺(tái)化的發(fā)展趨勢(shì)。

　　日本在推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)，可為我國(guó)提供借鑒：一是高度重視產(chǎn)品質(zhì)量，日本企業(yè)普遍認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命線；二是重視基礎(chǔ)技術(shù)和創(chuàng)新發(fā)展，特別是大企業(yè)更加注重基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究雙輪驅(qū)動(dòng)；三是重視國(guó)際化運(yùn)營(yíng)管理能力，日本企業(yè)往往會(huì)走國(guó)際化發(fā)展的道路；四是重視上下游協(xié)同發(fā)展，日本上中下游企業(yè)一般能組成完備的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)共同促進(jìn)、利益均沾、共贏發(fā)展；五是在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，能有效發(fā)揮政府和中介服務(wù)組織的作用，這極大降低了日本中小企業(yè)海外發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

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　　經(jīng)過幾十年的努力，我國(guó)制造業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，“中國(guó)制造”享譽(yù)全球，通信網(wǎng)絡(luò)、高速鐵路、風(fēng)電光伏、建筑機(jī)械等行業(yè)設(shè)備遠(yuǎn)銷海外，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的模式創(chuàng)新也走在國(guó)際前列。但與日本等制造強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展還存在較大差距。具體表現(xiàn)為：制造業(yè)未形成合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，很多產(chǎn)業(yè)存在大量“零、小、散”企業(yè)，難以形成規(guī)模效應(yīng)；工業(yè)基礎(chǔ)能力相對(duì)薄弱，我國(guó)零部件領(lǐng)域的基礎(chǔ)能力和工藝水平都存在短板，進(jìn)而影響到高端裝備、機(jī)床、汽車、集成電路等產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展；產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的協(xié)同性不足，難以發(fā)揮出協(xié)同優(yōu)勢(shì)。

　　我國(guó)制造業(yè)在某些領(lǐng)域發(fā)展質(zhì)量不高，是多重因素導(dǎo)致的，特別是現(xiàn)實(shí)存在的后發(fā)劣勢(shì)值得關(guān)注。一是在技術(shù)方面，制造業(yè)技術(shù)不是顛覆性技術(shù)，更多需要依靠長(zhǎng)期積累而形成，我國(guó)相當(dāng)一部分制造業(yè)企業(yè)積累太少，研發(fā)能力較弱，難以進(jìn)入高端市場(chǎng)。二是在成本方面，先進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)往往規(guī)模很大，成本也因規(guī)模效應(yīng)而大幅降低，相比之下，后進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)規(guī)模較小，具有成本上的劣勢(shì)，很難爭(zhēng)取到足夠多的市場(chǎng)份額。三是在上下游協(xié)同發(fā)展方面，我國(guó)企業(yè)上下游配套協(xié)同發(fā)展的環(huán)境較為欠缺，又因技術(shù)相對(duì)落后、成本高昂等很難融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈。四是在市場(chǎng)方面，有的產(chǎn)業(yè)某些環(huán)節(jié)的市場(chǎng)規(guī)模較小，只能容納少數(shù)幾家企業(yè)，在后發(fā)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)前，市場(chǎng)基本上已被先發(fā)者占領(lǐng)，因而后發(fā)企業(yè)被消費(fèi)者或產(chǎn)業(yè)鏈上下游其他環(huán)節(jié)接受的難度很大，在開拓市場(chǎng)時(shí)存在相當(dāng)大的阻力。

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　　推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需多措并舉，使存在后發(fā)劣勢(shì)的領(lǐng)域加速脫離“低水平重復(fù)陷阱”，推動(dòng)這些領(lǐng)域不斷精進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中附加值高和技術(shù)含量高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制能力。具體來看，可在以下幾方面發(fā)力：

　　一是鼓勵(lì)企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。需平衡好國(guó)產(chǎn)化與全球化的關(guān)系，利用我國(guó)強(qiáng)大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在高鐵設(shè)備、通信裝備整機(jī)等高端裝備領(lǐng)域取得突破，繼續(xù)鼓勵(lì)代工企業(yè)加大研發(fā)力度和自建品牌，同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)外單項(xiàng)冠軍小企業(yè)（規(guī)模小、技術(shù)好但市場(chǎng)份額有限的企業(yè)）的合作，實(shí)現(xiàn)共贏。

　　二是培育重視質(zhì)量的環(huán)境和精神。倡導(dǎo)工匠精神，引導(dǎo)企業(yè)更專注于技術(shù)提升，不斷積累和改進(jìn)；做好質(zhì)量建設(shè)工作，完善質(zhì)量認(rèn)證體系和質(zhì)量管理體制，高度重視通過質(zhì)量控制體系、精益制造等理念提升質(zhì)量管理的能力；繼續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度，提高維權(quán)效率和侵權(quán)成本；積極探索制造業(yè)企業(yè)員工個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)優(yōu)秀人才流向制造業(yè)。

　　三是形成大中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展的良好環(huán)境。不斷完善我國(guó)中小企業(yè)政策體系，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)造性活動(dòng)的扶持，確保中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資源。一方面，需完善有利于上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，鼓勵(lì)上下游之間國(guó)產(chǎn)化配套；另一方面，要維持良好的行業(yè)秩序，切實(shí)保護(hù)各類企業(yè)在商業(yè)運(yùn)營(yíng)方面的利益，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心周毅、許召元、李燕）