5月31日,韓國部分民間團體(主要由朝鮮“脫北者”組成)持續(xù)向朝鮮散發(fā)反朝宣傳單,引起朝鮮激烈的反應(yīng)。朝鮮爆破設(shè)在開城的朝韓共同聯(lián)絡(luò)事務(wù)處大樓,切斷朝韓之間開展互動的主要通道,宣布將復(fù)原非軍事區(qū)哨所等計劃。朝韓之間的蜜月期已成過眼云煙,雙邊關(guān)系進(jìn)入新一輪緊張期。在這個特殊時期,朝美關(guān)系、朝韓關(guān)系的失控都可能導(dǎo)致朝鮮半島危機一觸即發(fā)。
然而,6月份以來,美國方面卻主動向朝方釋放出“善意”。美國國務(wù)院常務(wù)副國務(wù)卿兼對朝特別代表比根于當(dāng)?shù)貢r間6月29日在華盛頓召開視頻會議表示,朝美外交大門依然敞開。比根7月8日再次釋放“全面支持”韓朝合作的信號,而且在講話中并未提及2020年1月美方強調(diào)的韓朝關(guān)系進(jìn)展應(yīng)和半島無核化同步而行的主張。美國國務(wù)卿蓬佩奧7月9日稱,他對繼續(xù)通過對話解決與朝鮮的核爭端“充滿希望”并提議兩國舉行峰會。美國總統(tǒng)特朗普7月7日在接受媒體采訪時,對第三次金特會表現(xiàn)出積極的態(tài)度。
美方近來的一系列涉朝表態(tài)也使得外界認(rèn)為,美國總統(tǒng)特朗普在11月大選前夕可能會拋出一個“十月驚奇”(October Surprise),通過與朝方舉行第三次峰會緩解近期半島緊張局勢。
實際上,美國方面釋放的“善意”對于朝韓關(guān)系緩和的助力有限。
原因之一,朝美互信缺乏,朝鮮無法相信美國的“善意”,也懷疑美國建議舉行第三次金特會的動機。
首先,在河內(nèi)朝美峰會無果而終后,朝美均對對方的底線心知肚明。在朝核問題上,雙方分歧依舊,也難以按照對方的意愿做出重大讓步。朝美關(guān)系已經(jīng)重陷僵局。
其次,美國不久前宣布將繼續(xù)對朝鮮進(jìn)行制裁,而解除對朝制裁也是朝美互動中朝方最主要的期待。在朝方看來,在美方?jīng)]有做出對朝美關(guān)系改善有實質(zhì)性意義行動的情況下,即使舉行金特會,也一樣流于形式。正如美國資深朝鮮半島問題專家車維德所說,類似峰會無非只是“增加些拍照機會”。峰會不會取得朝方所期待的實質(zhì)性成果和突破。
第三,由于美國大選臨近,特朗普再度期望打朝鮮牌,為連任增加籌碼。對此朝鮮方面有清楚的判斷,不會如特朗普所愿,作為其助選的棋子,為未來的空頭支票犧牲自己的利益。朝鮮外務(wù)省第一副相崔善姬7月4日發(fā)表談話也指出,“美國不把(此前)首腦會談達(dá)成的共識放在眼里,執(zhí)意奉行對朝敵視政策,難道我們能和這樣的美國進(jìn)行對話或交易嗎?在美國的眼里,朝美對話只不過是處理其政治危機的工具,我們沒有必要與這樣的對方坐到一起。”
第四,鑒于韓美是同盟關(guān)系,在朝韓之間美國基本上是持偏向韓國的立場,朝方對美國介入以促進(jìn)朝韓關(guān)系緩和缺乏基本的信任。
正是由于上述原因,迄今為止,朝鮮方面對美方提出的舉行第三次金特會建議的反應(yīng)并不積極,對于美方助力調(diào)解朝韓關(guān)系不抱期待。
原因之二,朝韓因脫北者對朝散發(fā)傳單事件導(dǎo)致雙邊關(guān)系重歸劍拔弩張,充分表明朝韓關(guān)系信任基礎(chǔ)的薄弱。2018年來朝韓雙方曾就增強雙邊合作達(dá)成了多項共識。但在美國對朝制裁未予放松的情況下,韓方也無法采取有效措施落實與朝鮮的合作共識。朝韓合作的前景依然黯淡,也容易使朝鮮方面做出韓方在促進(jìn)朝韓合作方面消極無為的判斷。在韓方出現(xiàn)部分政治勢力采取對朝挑釁行為,而韓方又難以對之進(jìn)行實質(zhì)性管控的情況下,即使沒有第三方插手,也很容易導(dǎo)致朝韓矛盾激化和局勢緊張。
目前,美國大選籌備的大幕已經(jīng)拉開。由于新冠肺炎疫情依然蔓延,因白人警察跪殺黑人弗洛伊德事件引發(fā)的國內(nèi)騷亂余波猶在,特朗普在上述事態(tài)應(yīng)對中的部分言行一度招致國內(nèi)的廣泛批評,也增大了其競選連任的不確定性。
為了轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線、刺激選情、增加籌碼,不排除特朗普在選前再次釋放信號,促成第三次金特會的可能性。畢竟,在特朗普第一個任期內(nèi),朝美峰會兩次舉行,已經(jīng)創(chuàng)造了歷史。特朗普在選前如果能促成第三次朝美峰會,可以視為其在外交領(lǐng)域內(nèi)的又一次突破。此外,雖然朝美關(guān)系在兩次首腦峰會后沒有實質(zhì)性的改觀,但兩國領(lǐng)導(dǎo)人對外均聲稱已經(jīng)建立了良好的私人關(guān)系,不時通過信件往來方式進(jìn)行互動,這也可能為今后舉行第三次金特會埋下伏筆。
問題的關(guān)鍵在于,口惠而實不至的峰會是否對朝方還能有足夠的吸引力。同時,為了促成峰會,朝美雙方還需做出哪些誠意之舉。(作者為中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院博士,中國人民大學(xué)國家安全研究院高級研究員)
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