近年來(lái)，貧困地區(qū)在脫貧實(shí)踐中普遍建立相對(duì)穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。但是值得注意的是，由于一些地方產(chǎn)業(yè)鏈背后的利益鏈和責(zé)任鏈相脫節(jié)，數(shù)字脫貧、虛假脫貧時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)還出現(xiàn)了“一發(fā)了之”“一分了之”“一股了之”等問題。評(píng)價(jià)貧困治理成效，既要著眼貧困地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平是否得到提升，也要從生產(chǎn)關(guān)系入手，考察生產(chǎn)力發(fā)展成果是否真正掌握在貧困人口手中。貧困治理實(shí)踐之所以存在上述問題，淡化甚至取消生產(chǎn)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)濟(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)是主因。
黨的十九屆四中全會(huì)明確將“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”納入社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度范疇。而在堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上創(chuàng)新和完善生產(chǎn)扶貧制度、交換扶貧制度、分配扶貧制度和消費(fèi)扶貧制度，則既有利于解決絕對(duì)貧困，又為解決相對(duì)貧困提供廣闊制度空間。
創(chuàng)新和完善集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)與新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)相結(jié)合的生產(chǎn)扶貧制度
只有創(chuàng)新和完善集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的生產(chǎn)扶貧制度，才能盤活現(xiàn)存資源，激活集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，增強(qiáng)其造血功能；才能減少集體產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的管理成本輸出，增加價(jià)值鏈的利潤(rùn)空間，提高集體經(jīng)濟(jì)收入；才能以貧困戶需求滿足為導(dǎo)向發(fā)展生產(chǎn)力，提升供給水平，不斷滿足其物質(zhì)文化生活的基本需要。由于集體經(jīng)濟(jì)是集體所有制與市場(chǎng)機(jī)制、生產(chǎn)效率與分配公平的內(nèi)在統(tǒng)一，故而也能夠在生產(chǎn)扶貧中發(fā)揮相應(yīng)主導(dǎo)作用。
從某種意義上講，貧困地區(qū)是否將貧困群眾有效組織起來(lái)，是否采取以“黨支部+集體經(jīng)濟(jì)組織（合作社）+貧困戶”為生產(chǎn)扶貧基本模式激發(fā)貧困人口自主聯(lián)合脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，就成為生產(chǎn)關(guān)系層面評(píng)價(jià)貧困治理成效的首要標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步鞏固集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的生產(chǎn)扶貧制度，既要求完善集體所有基礎(chǔ)上的自主聯(lián)合勞動(dòng)制度，也要求發(fā)展村黨支部直接領(lǐng)導(dǎo)下的新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶參與的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。
創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)脫貧要素自由流動(dòng)和定向流動(dòng)相結(jié)合的交換扶貧制度
在精準(zhǔn)扶貧、全面脫貧背景下，既要尊重城鄉(xiāng)脫貧要素自由流動(dòng)、平等交換的市場(chǎng)法則，又要充分發(fā)揮脫貧要素定向流動(dòng)的國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。脫貧要素定向流動(dòng)具有必要性、必然性和可行性。
從必要性看，只有創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)脫貧要素自由流動(dòng)和定向流動(dòng)相結(jié)合的交換扶貧制度，才能合理配置、高效使用與不斷革新貧困區(qū)本土生產(chǎn)要素，并使之與外來(lái)脫貧要素有效銜接，進(jìn)而真正推動(dòng)貧困區(qū)搭上富裕地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的快車，為貧困人口脫貧致富創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富，使之與富裕地區(qū)一道共享要素交換紅利。
從必然性看，按照工業(yè)文明發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，貧困地區(qū)屬于資源欠缺地區(qū)，土地、勞動(dòng)力和自然資源都屬于落后要素；按照貧困治理成效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，貧困地區(qū)又變成資源富集區(qū)，土地、勞動(dòng)力和自然資源轉(zhuǎn)換成稀缺要素或優(yōu)勢(shì)要素，人力資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚所延伸的產(chǎn)業(yè)鏈必將帶來(lái)廣闊內(nèi)需市場(chǎng)。這就必然推動(dòng)城鄉(xiāng)脫貧要素向貧困區(qū)這一優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中。
從可行性看，在市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定作用條件下，一部分脫貧要素如歸村集體所有的土地、自然資源等，如按照集體所有權(quán)規(guī)律推進(jìn)產(chǎn)權(quán)內(nèi)部相對(duì)分離及市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，可提高交換質(zhì)量、擴(kuò)大交換范圍，確認(rèn)和增進(jìn)貧困人口經(jīng)濟(jì)利益；而在黨和政府脫貧戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下，另一部分脫貧要素如資本、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等，其流動(dòng)亦能夠優(yōu)先服務(wù)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而有效鞏固脫貧成果。
創(chuàng)新和完善市場(chǎng)初次分配和政府再分配相結(jié)合的分配扶貧制度
市場(chǎng)分配包括作為生產(chǎn)起點(diǎn)的要素分配和作為生產(chǎn)結(jié)果的要素收益分配；政府再分配包括生產(chǎn)條件再分配和財(cái)政收入再分配。市場(chǎng)初次分配和政府再分配相互影響、相互滲透。比如，政府通過(guò)法律確認(rèn)土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，重新分置了的產(chǎn)權(quán)與其持有者收益直接掛鉤，進(jìn)而深刻影響市場(chǎng)分配。再比如，政府扶貧資金投向貧困地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)現(xiàn)代運(yùn)營(yíng)機(jī)制，再由市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行分配。
貧困治理實(shí)踐中所存在的分配扶貧制度主要有兩種：一是扶貧產(chǎn)業(yè)收益分配制度，二是政府財(cái)政資金再分配制度。對(duì)于前者，應(yīng)判斷扶貧產(chǎn)業(yè)收益分配是否由集體產(chǎn)業(yè)所主導(dǎo)，否則私人產(chǎn)業(yè)資本追求利潤(rùn)最大化與貧困人口徹底脫貧美好愿望之間的張力將始終無(wú)法緩解；對(duì)于后者，應(yīng)確保財(cái)政資金分配到代表貧困人口利益的集體手中，而非由龍頭企業(yè)或經(jīng)濟(jì)能人占有和支配。
創(chuàng)新和完善政府協(xié)調(diào)和社會(huì)自覺相結(jié)合的消費(fèi)扶貧制度
所謂消費(fèi)扶貧，就是政府部門動(dòng)員特定單位和組織通過(guò)購(gòu)買貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)品（一般表現(xiàn)為消費(fèi)品），助力其脫貧或防止返貧的一種扶貧舉措。消費(fèi)扶貧有兩個(gè)特點(diǎn)：一是購(gòu)買主體既有購(gòu)買能力又有購(gòu)買意愿，扶貧產(chǎn)品是接受市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有效需求產(chǎn)品；二是扶貧產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格既貼有價(jià)格標(biāo)簽，也貼有扶貧標(biāo)簽，故而體現(xiàn)為扶貧價(jià)格，即市場(chǎng)價(jià)格背后內(nèi)含了購(gòu)買主體的扶貧責(zé)任。
在扶貧產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、尚待轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，消費(fèi)扶貧制度作為國(guó)家關(guān)于社會(huì)成員定向采購(gòu)扶貧產(chǎn)品的規(guī)定總和，既是國(guó)家發(fā)揮社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雙重優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)，也是有效市場(chǎng)和有為政府在扶貧領(lǐng)域相結(jié)合的具體例證，還是“以購(gòu)代捐”消費(fèi)規(guī)律與扶貧責(zé)任相協(xié)調(diào)的重要保障。進(jìn)一步完善消費(fèi)扶貧制度，既要著眼于提高政府協(xié)調(diào)效率，又要確保銷售方和購(gòu)買方共同遵循市場(chǎng)規(guī)律和脫貧規(guī)律，以使銷售純利潤(rùn)更好、更快地用于貧困區(qū)生產(chǎn)發(fā)展及貧困人口日常生活改善。
（作者為蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心副主任、副教授）
