“安居”是“樂(lè)業(yè)”之本。住房問(wèn)題是重大民生問(wèn)題，關(guān)系著千家萬(wàn)戶的基本生活保障。今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，集中力量解決好住房、人居環(huán)境、公共設(shè)施建設(shè)等人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，充分發(fā)揮群眾主體作用，共建共治共享美好家園，體現(xiàn)了以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以改善民生為導(dǎo)向的工作基調(diào)。
5月22日，河南省三門(mén)峽市德馨苑保障性住房小區(qū)。（圖片來(lái)源：東方IC）
“住有所居” 兜底保障履行“承諾”
“住有所居”既是承諾，更是責(zé)任。民生改善為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄長(zhǎng)遠(yuǎn)動(dòng)力，通過(guò)不斷改善民生，可以強(qiáng)化城市發(fā)展中的底線意識(shí)，促進(jìn)城市發(fā)展的公平正義，讓改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及廣大群眾。因此，推動(dòng)城市更新，應(yīng)著重提高城市困難群眾的住房條件，改善中低收入群體的居住環(huán)境，兜底住房保障。
近年來(lái)，各地高度重視住房保障工作，切實(shí)加大投入、加強(qiáng)管理，及時(shí)組織編制規(guī)劃計(jì)劃，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，并放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中考慮。例如，北京市已逐步建立起以“一租、一售、一補(bǔ)”（配租公租房、配售共有產(chǎn)權(quán)住房、發(fā)放租賃補(bǔ)貼）為主的保障房供應(yīng)體系，多方式、多渠道有效滿足居民家庭的住房需求；廈門(mén)也基本形成一整套符合本地實(shí)際，分層次、全覆蓋的住房保障政策體系，包括以配租方式保障的保障性租賃房、公共租賃住房和以配售方式保障的保障性商品房三種類型……
健全住房保障體系建設(shè)，要堅(jiān)持貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步做好公租房保障，穩(wěn)步實(shí)施棚戶區(qū)改造，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，完善“一城一策”，加快住房保障立法，讓全體人民“住有所居”。
5月19日，陜西西安南郊一老舊小區(qū)提升改造正在進(jìn)行中。（圖片來(lái)源：東方IC）
“提質(zhì)增速” 老舊小區(qū)改造面臨“挑戰(zhàn)”
為改善城市環(huán)境、提升城市形象，近年來(lái)，各地大力推動(dòng)城市更新和存量住房改造，積極推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作。在多重政策推動(dòng)下，城市環(huán)境品質(zhì)顯著提升，城市更新開(kāi)始“提質(zhì)”“增速”。然而，城市建設(shè)并非一朝一夕之事，尤其是老舊小區(qū)的改造更非易事，離不開(kāi)廣大群眾的共謀、共建、共管、共享。
由于老舊小區(qū)改造投入成本較高，投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，社會(huì)資本參與投資的積極性較低。加之老舊小區(qū)大多缺乏物業(yè)管理，缺乏長(zhǎng)期維護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理的機(jī)制，使改造面臨一定困境。從實(shí)際情況看，多個(gè)省市老舊小區(qū)改造的數(shù)量和速度均存在提升空間。目前，部分省市公布了老舊社區(qū)的改造數(shù)量，北京市2017年啟動(dòng)改造項(xiàng)目累計(jì)達(dá)243個(gè)，已完成改造44個(gè)，3年完成率為18%。陜西、河南、河北、黑龍江等省也下文要求確保老舊社區(qū)改造項(xiàng)目盡快開(kāi)復(fù)工，但在改造規(guī)模和數(shù)量上均未有增加。
因此，要繼續(xù)推進(jìn)城市更新，盡快解決老舊小區(qū)改造的困難，一方面應(yīng)建立改造資金的政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制。落實(shí)地方財(cái)政支出責(zé)任，地方政府專項(xiàng)債給予傾斜。創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本和社會(huì)力量參與改造運(yùn)營(yíng)。另一方面要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，動(dòng)員小區(qū)居民通過(guò)協(xié)商形成共識(shí)，積極參與老舊小區(qū)改造，并確定小區(qū)管理模式、管理規(guī)章及居民議事規(guī)則，促進(jìn)建立后續(xù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
圖為上海夜公園。上海從2011年7月起，在首批35座公園試點(diǎn)延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間，即7月至9月的三個(gè)月內(nèi)，開(kāi)園不晚于5時(shí)，閉園不早于20時(shí)。此后，每年都有公園加入延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間的隊(duì)伍，2020年是力度最大的一年。（圖片來(lái)源：東方IC）
“宜業(yè)宜居” 配套設(shè)施建設(shè)期待完善
政府工作報(bào)告提出，完善便民設(shè)施，讓城市更宜業(yè)宜居。城市的核心是人，城市更新的效果應(yīng)當(dāng)以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)。只有居民居住質(zhì)量提高了，群眾生活舒心了，城市才能稱得上更“宜居”。因此，應(yīng)全面完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善公共空間環(huán)境，提升社區(qū)養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，努力為人民群眾創(chuàng)造更加宜業(yè)宜居的生活環(huán)境，讓居民更有獲得感、幸福感和安全感。
例如，天津市人民政府辦公廳近日印發(fā)的《天津市住宅小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理辦法》就提出，老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開(kāi)發(fā)和居住區(qū)建設(shè)必須將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。上海市綠化市容局公布，2019年上海新完成95條綠道建設(shè)，上海全市綠道總長(zhǎng)達(dá)到881公里。根據(jù)十三五規(guī)劃，截至2020年底，上海將完成1000公里綠道建設(shè)。
完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是重要的民生工程，也是重要的社會(huì)治理提升工作。這項(xiàng)工作，短期內(nèi)可以促進(jìn)居民居住環(huán)境改善，促進(jìn)就業(yè)、提振經(jīng)濟(jì)，是保民生、穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需的重要抓手；長(zhǎng)期來(lái)看，這也是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生，提升社會(huì)治理水平和治理能力的重要舉措，將為推動(dòng)形成社區(qū)基層治理體系，引導(dǎo)居民主動(dòng)參與社區(qū)治理，打造共建共治共享的新型社會(huì)治理格局發(fā)揮顯著作用。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 臧夢(mèng)雅）
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