我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。近日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》頒布，《意見(jiàn)》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出全面部署安排。
在我國(guó)，政府主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等職能。完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制要以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和協(xié)調(diào)政府各項(xiàng)職能為目標(biāo)，以財(cái)政、金融、就業(yè)、科技、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、營(yíng)商環(huán)境、信用體系等方面的制度和政策為重點(diǎn)，強(qiáng)化各項(xiàng)調(diào)控制度建設(shè)，完善組織體系和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌各項(xiàng)政策手段應(yīng)用。
促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是今后宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系要實(shí)現(xiàn)的根本目標(biāo)。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革�！兑庖�(jiàn)》提出，要更好發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的支持作用；要深化投融資體制改革，更好發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用；要完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用；要進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新制度和組織體系，加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體制建設(shè)，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系；要完善產(chǎn)業(yè)政策體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)的支持。
以人民為中心是完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的基本遵循。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制要適應(yīng)這個(gè)轉(zhuǎn)變的要求�！兑庖�(jiàn)》提出，要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)揮民生政策的兜底功能。同時(shí)，還提出要更加重視文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)，更加重視人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求，為人民提供全方位的美好生活體驗(yàn)。
正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系是提高宏觀治理體制效能的基本要求。《意見(jiàn)》提出，要更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，并將此要求作為整個(gè)文件的基本原則之一。同時(shí)，《意見(jiàn)》還提出，要更多采用改革的辦法、更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段進(jìn)行治理；要推動(dòng)貨幣政策從數(shù)量型調(diào)控為主向價(jià)格型調(diào)控為主轉(zhuǎn)變；要支持民營(yíng)企業(yè)參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，更多支持企業(yè)承擔(dān)科研任務(wù)，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高科技創(chuàng)新績(jī)效。
值得注意的是，《意見(jiàn)》以較多篇幅強(qiáng)調(diào)改善營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，要求深入推進(jìn)“放管服”改革，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)和推進(jìn)“證照分離”改革，全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。同時(shí)，《意見(jiàn)》要求，要健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)信用信息共享，開(kāi)放政府部門(mén)信用信息。此外，《意見(jiàn)》要求，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
增強(qiáng)前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性是統(tǒng)籌宏觀治理體制各方面要求的有效方法�！兑庖�(jiàn)》提出，要加快建立體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評(píng)體系和保障體系；要健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政、貨幣、就業(yè)優(yōu)先政策為主要手段，其他各項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系；要完善國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度；要健全貨幣政策、宏觀審慎政策和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線；要構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，完善重大區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施機(jī)制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制�！兑庖�(jiàn)》還提出，要加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全制度建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家糧食安全和戰(zhàn)略資源能源儲(chǔ)備體系。
充分利用新技術(shù)手段是增強(qiáng)宏觀治理體系時(shí)效性精準(zhǔn)度的重要手段。網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)日新月異，廣泛滲透經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面，引領(lǐng)生產(chǎn)消費(fèi)和生活模式變革，也深刻影響著宏觀調(diào)控的客體行為和主體能力。全面有效運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，是創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式、完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制的時(shí)代要求�！兑庖�(jiàn)》提出，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力。從發(fā)展趨勢(shì)看，尤其要加強(qiáng)能夠顯示新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)、能夠反映可持續(xù)增長(zhǎng)和綠色增長(zhǎng)的指標(biāo)、能夠反映全要素生產(chǎn)率提高的指標(biāo)。對(duì)傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，要應(yīng)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，通過(guò)多種數(shù)據(jù)交叉復(fù)現(xiàn)更精準(zhǔn)更及時(shí)展示事態(tài)真實(shí)狀況�！兑庖�(jiàn)》要求，要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，建立重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)預(yù)期管理。大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)也為市場(chǎng)監(jiān)管和信用體系建設(shè)提供重要支撐。《意見(jiàn)》還要求，要?jiǎng)?chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則；要完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)規(guī)制體系，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)健康發(fā)展，健全對(duì)新經(jīng)濟(jì)的包容審慎監(jiān)管制度。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)是有效履行調(diào)控職責(zé)的基本保障。全面履行職責(zé)、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，要求政府行為依法規(guī)范、決策和執(zhí)行過(guò)程科學(xué)民主。這就要求政府必須不斷加強(qiáng)自身改革與建設(shè)，不斷提高治理能力�！兑庖�(jiàn)》要求，完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率；要優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度；要依法依規(guī)界定中央和地方金融監(jiān)管分工，強(qiáng)化地方政府屬地金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任；要建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理體系，建立健全政府失信責(zé)任追究制度；要在全國(guó)范圍開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
總的來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》對(duì)新形勢(shì)下創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式、完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制作出了系統(tǒng)全面的戰(zhàn)略部署和切實(shí)有效的具體安排。下一步就是要攻堅(jiān)克難，在多年推不動(dòng)、改不了的問(wèn)題上下功夫見(jiàn)實(shí)效，在利益制約錯(cuò)綜復(fù)雜的領(lǐng)域排除阻撓切實(shí)推進(jìn)�，F(xiàn)實(shí)操作中，政府是方案的制定者和執(zhí)行者，要防止在某些地方某些領(lǐng)域出現(xiàn)有利益的權(quán)力不愿放棄、無(wú)利益的責(zé)任不愿擔(dān)當(dāng)?shù)膬A向，使改革在執(zhí)行中變形走樣�！兑庖�(jiàn)》指出，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全改革推進(jìn)機(jī)制，完善改革激勵(lì)機(jī)制，確保改革措施有效實(shí)施。
�。ㄗ髡呦抵袊�(guó)行政管理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授 江小涓）
