提要
《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出，我們要“破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平”。這就要求“保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭”來進(jìn)行。而政府的角色不可或缺，要“健全要素市場運行機制，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，提升監(jiān)管和服務(wù)能力”。
A
要素市場化改革是全面深化改革的應(yīng)有之義
習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十一次會議并發(fā)表重要講話時強調(diào)，黨的十九屆四中全會不僅系統(tǒng)集成了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的理論成果、制度成果、實踐成果，而且對新時代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設(shè)計。要以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，增強以改革推進(jìn)國家制度和國家治理體系建設(shè)的自覺性，突出制度建設(shè)這條主線。
會議指出，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下堅實制度基礎(chǔ)。
中共中央國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（下稱《意見》）�！兑庖姟贩Q，完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。為深化要素市場化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。在新冠病毒疫情肆虐全球時，《意見》的出臺既是中國全面深化改革的繼續(xù)，又是抗擊疫情引致的經(jīng)濟(jì)衰退的必要舉措，同時也是相對于短期宏觀經(jīng)濟(jì)刺激政策而言更加根本性的、著眼于長期的制度改革。
轉(zhuǎn)型國家的經(jīng)濟(jì)改革，大致可以分為價格機制改革和要素市場化改革兩大塊，此二者其實是相互交叉的關(guān)系，價格機制涉及產(chǎn)品市場和要素市場；要素市場化改革涉及產(chǎn)權(quán)界定和市場機制在要素配置中起決定性作用。1978年以來，中國在產(chǎn)品市場化改革方面取得了相對較大的成功，而要素市場化改革方面還只能說是一個“半拉子工程”，土地、資本、勞動力、信息等要素的市場化改革進(jìn)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他領(lǐng)域，由此極大制約了中國經(jīng)濟(jì)增長和質(zhì)量提升。因此，不論國際政治經(jīng)濟(jì)如何變化，要素市場化改革本來就是中國全面深化改革的應(yīng)有之義。
B
產(chǎn)品市場競爭相對充分，而要素市場改革相對落后
計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中的路徑依賴和“管住一頭、放開一片”的權(quán)宜之計導(dǎo)致今天中國經(jīng)濟(jì)處于不對稱市場化狀態(tài)——要素市場化改革嚴(yán)重滯后。1978年以來中國改革取得舉世矚目的成就，回首這四十多年，我們發(fā)現(xiàn)：在產(chǎn)品領(lǐng)域，從農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品到各種服務(wù)業(yè)產(chǎn)品、市場形成價格的格局已經(jīng)基本完成；但在土地、勞動力、資本、水電氣、能源產(chǎn)品、電信服務(wù)等凡是用于生產(chǎn)投入的要素領(lǐng)域，從準(zhǔn)入和價格決定仍然受到各種管制。產(chǎn)品市場基本開放，競爭相對充分，而要素市場改革相對落后，這就是所謂的“不對稱的市場化”。其中，最顯著的領(lǐng)域是土地、金融、勞動力，能源、電信等領(lǐng)域。
C
要素市場化改革對整個經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型具有重要意義
要素市場化改革的理論基礎(chǔ)在哪里？——市場過程理論。只有真正理解了要素市場化改革的理論基礎(chǔ)，我們才不會誤認(rèn)為要素市場化改革只是權(quán)宜之計，相反，以市場過程理論來審察要素市場化改革，它對整個經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型具有重要意義。
市場過程理論的核心要點包括如下8項：
——在一個產(chǎn)權(quán)受到尊重的制度中，自由經(jīng)濟(jì)是那種通過市場得以體現(xiàn)的社會。
——市場總是處在不斷變動之中，并且從來不會處在或者接近均衡狀態(tài)。
——經(jīng)濟(jì)的不斷變動由兩個不同的層次組成：（1）外生變化，即偏好、人口、可得資源以及技術(shù)可能性；（2）內(nèi)生變化，即當(dāng)市場力量不時地使各種在某一給定時點起作用的力量得以平衡分布而系統(tǒng)性地引致的變化。內(nèi)生變化決定配置效率的程度以及市場經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出來的增長潛力的程度。內(nèi)生變化實際就是市場經(jīng)濟(jì)的核心運作機制，就是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)時時刻刻分散進(jìn)行著的理性經(jīng)濟(jì)計算，就是“協(xié)調(diào)”。
——市場過程指的是內(nèi)生變化，即經(jīng)濟(jì)內(nèi)部導(dǎo)向均衡的系統(tǒng)性變化。
——市場過程要能夠起作用，關(guān)鍵要求是競爭性企業(yè)家準(zhǔn)入自由。
——因此如果市場經(jīng)濟(jì)要能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)自由是必要的、必需的。
——不僅僅是個體組成的社會可以獲得一定程度的協(xié)調(diào)，而是，只有一個自由個體組成的社會才能夠有效利用企業(yè)家競爭的力量，使配置效率和經(jīng)濟(jì)增長所依賴的那些發(fā)現(xiàn)成為可能并且傳播開來。以及，才能夠使一個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)具有持久而強大的學(xué)習(xí)努力、創(chuàng)新能力而獲得所謂“適應(yīng)性效率”。
——只有在一個市場經(jīng)濟(jì)社會中才有可能解決理性經(jīng)濟(jì)計算問題。
D
市場經(jīng)濟(jì)的核心是產(chǎn)權(quán)制度和價格制度
市場經(jīng)濟(jì)的核心是產(chǎn)權(quán)制度和價格制度。與人們的直覺不同，產(chǎn)權(quán)的實質(zhì)在于——“分立的財產(chǎn)權(quán)”（several property rights）。經(jīng)濟(jì)秩序的核心問題是“理性經(jīng)濟(jì)計算”——即“物盡其用、錢盡其用、人盡其才、技術(shù)盡其用、信息盡其用”。一個導(dǎo)向“盡”的趨勢要存在，其先決條件是解決“知識分工”問題，只有“分立的財產(chǎn)權(quán)”制度才是解決知識分工問題的制度。
價格制度核心功能是為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的理性經(jīng)濟(jì)計算服務(wù)，為理性經(jīng)濟(jì)計算提供最關(guān)鍵息——價格信號，使一個經(jīng)濟(jì)的理性經(jīng)濟(jì)計算成為可能。米塞斯證明：沒有分立的財產(chǎn)權(quán)就沒有真正的交易，沒有交易就無法產(chǎn)生價格信號，而沒有價格信號，理性經(jīng)濟(jì)計算不可能；勞動分工就是知識分工，價格引導(dǎo)著知識分工。在1949年的名著《人類行為》一書中，米塞斯正面闡述了經(jīng)濟(jì)計算，在分工社會，貨幣計算是行為的指南針，是生產(chǎn)的指南，……辨別有利和無利的生產(chǎn)途徑，辨別消費者偏好；企業(yè)的每一步驟都要受到貨幣計算的檢查；行為的謀劃，成為商業(yè)上成本收益的預(yù)期；對于過去結(jié)果的回顧，成為會計上的盈虧處理。價格制度為什么至關(guān)重要？因為只有它才可能為一個經(jīng)濟(jì)的理性計算提供信息基礎(chǔ)，而沒有理性經(jīng)濟(jì)計算我們的文明就會消失。
價格制度與產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的一體兩面；一個真正落實的價格制度必然促進(jìn)和鞏固分立的財產(chǎn)權(quán)制度。也就說是，分立的財產(chǎn)權(quán)制度和價格制度彼此兼容、彼此促進(jìn)和彼此強化。
要素市場化改革就是要為經(jīng)濟(jì)中的要素確權(quán)（分立的財產(chǎn)權(quán)），讓價格制度在要素定價和用途決定發(fā)揮決定性作用。要素市場化改革就是要為中國經(jīng)濟(jì)建立一個“分立的財產(chǎn)權(quán)”制度，此后，價格制度、企業(yè)制度、理性經(jīng)濟(jì)計算才談得上。
E
企業(yè)家精神能否得到最大的發(fā)揮是要素市場化改革的關(guān)鍵因素
前面談到理性經(jīng)濟(jì)計算關(guān)涉經(jīng)濟(jì)的配置效率，更關(guān)切文明的存續(xù)。理性經(jīng)濟(jì)計算成為可能的前提是分立的財產(chǎn)權(quán)，和極大解放一個社會的企業(yè)家精神。
企業(yè)家精神是企業(yè)家利用主觀的和實踐性質(zhì)的、排他性的、分散的、緘默的、可以被傳遞的知識/信息，以發(fā)現(xiàn)或者覺察機會來實現(xiàn)某個目標(biāo)，利用環(huán)境中產(chǎn)生的某些機會，開展經(jīng)濟(jì)活動而獲利。
經(jīng)濟(jì)是一個過程，永遠(yuǎn)不會達(dá)到一勞永逸的帕累托最優(yōu)靜止?fàn)顟B(tài)，而企業(yè)家精神正是市場過程的驅(qū)動力。企業(yè)家精神能否得到最大可能的發(fā)揮是要素市場化改革的關(guān)鍵因素。
《意見》提出，我們要“破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平”。這就要求“保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭”來進(jìn)行。而政府的角色不可或缺，要“健全要素市場運行機制，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，提升監(jiān)管和服務(wù)能力”，具體來說，政府要“針對市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙等問題，根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，分類完善要素市場化配置體制機制”。對于要素市場化改革策略，《意見》指出，要問題導(dǎo)向，分類施策。針對市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙等問題，根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，分類完善要素市場化配置體制機制。堅持安全可控，從實際出發(fā)、尊重客觀規(guī)律，培育發(fā)展新型要素形態(tài)，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)要素市場化配置改革。
F
《意見》在“分立的產(chǎn)權(quán)”界定和價格制度上的改革是近幾年來推出的重大改革舉措
對于勞動力要素，《意見》提出逐步分城市類別放開戶籍管制，促進(jìn)農(nóng)民市民化�！敖⒊擎�(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置”，這在一定程度上突破了戶籍管制的歧視性規(guī)定。此外，《意見》還提出就業(yè)平等權(quán)利思路，提出公職和事業(yè)單位就業(yè)機會、技術(shù)技能評定等“向才能開放”。
對于資本要素，《意見》提出“探索對公司信用類債券實行發(fā)行注冊管理制”；“放寬金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入”；“推進(jìn)人民幣國際化和人民幣資本項目可兌換。推進(jìn)證券、基金行業(yè)對內(nèi)對外雙向開放。推進(jìn)期貨市場對外開放。逐步放寬外資金融機構(gòu)準(zhǔn)入條件”。
對于技術(shù)要素，《意見》提出，“強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”；“賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點”；“推進(jìn)科研院所分類改革，推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)類科研院所市場化、企業(yè)化”；“鼓勵商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)”。
《意見》首次提出數(shù)據(jù)要素，對數(shù)據(jù)要素，“推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，加快推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單”；“培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景”�？紤]到數(shù)據(jù)要素涉及個人隱私和安全，《意見》要求，“推動完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護(hù)制度，加強對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護(hù)”。
總體上，《意見》在要素市場化改革的兩個議程“分立的產(chǎn)權(quán)”界定和價格制度上，相對既有現(xiàn)狀有邊際改善，是近幾年來推出的一項重大改革舉措。我們期待未來加快土地制度改革步伐，在宅基地、農(nóng)地和工業(yè)用地的實質(zhì)性確權(quán)、全國范圍可交易改革上邁出實質(zhì)性步伐；在國有企業(yè)改革和行政壟斷部門的準(zhǔn)入改革上邁出實質(zhì)性步伐。
�。ㄗ髡呦凳锥冀�(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）
