3月26日，二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人以視頻方式舉行應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的特別峰會(huì)。這次峰會(huì)開(kāi)創(chuàng)了G20歷史的多個(gè)第一：第一次舉行領(lǐng)導(dǎo)人臨時(shí)特別峰會(huì);第一次通過(guò)視頻方式舉行會(huì)議;第一次討論非金融經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問(wèn)題；第一次邀請(qǐng)集團(tuán)外若干國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席會(huì)議；主席國(guó)沙特阿拉伯第一次舉行正式峰會(huì)前的特別峰會(huì)。這也是專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)新冠疫情的第一次重大國(guó)際會(huì)議，“戰(zhàn)時(shí)峰會(huì)”意義非凡。
這次峰會(huì)的重要性和緊迫性不言而喻。擺在這些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人面前的是這樣的數(shù)字和事實(shí)：除南極以外的所有大陸、幾乎所有國(guó)家都將有感染病例，已有60個(gè)國(guó)家宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，其中部分為“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”或“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”，十多個(gè)國(guó)家采取“封國(guó)”措施。疫情還在不斷蔓延中，全球各地人們的生命健康已受到嚴(yán)重威脅，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活也遭到嚴(yán)重?fù)p害，人類(lèi)正面臨前所未有的大危機(jī)。
病毒無(wú)國(guó)界，疫情是我們共同的敵人，團(tuán)結(jié)合作是應(yīng)對(duì)此次全球疫情的唯一路徑。遺憾的是，疫情發(fā)生以后，國(guó)際社會(huì)未能有效筑起防止疫情蔓延的大壩。對(duì)病毒的輕視、行動(dòng)的遲緩、政策的滯后，加上各國(guó)基本上各自為戰(zhàn)，國(guó)際合作乏力，在預(yù)防疫情蔓延上成效有限�，F(xiàn)在是采取全球行動(dòng)的時(shí)候了。合作是這次峰會(huì)的關(guān)鍵詞，也是國(guó)際社會(huì)的共同期待。那么，誰(shuí)能扛起全球抗疫合作的大旗呢？
經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，G20已從應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的臨時(shí)性機(jī)制演變?yōu)槿蚪?jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái)。此次特別峰會(huì)專(zhuān)門(mén)討論全球衛(wèi)生危機(jī)，對(duì)G20來(lái)說(shuō)既是應(yīng)對(duì)新型危機(jī)的一種挑戰(zhàn)，也是拓展和深化合作的一次機(jī)遇。G20原有的靈活性、有效性和經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn)決定了它可能在全球抗疫合作中發(fā)揮某些獨(dú)特作用。
一是政治共識(shí)和引領(lǐng)合作。盡管防控疫情首先是各主權(quán)國(guó)家政府的職責(zé)，但由于各國(guó)和各地區(qū)已無(wú)法獨(dú)自應(yīng)對(duì)疫情和解決危機(jī)，因此，共同應(yīng)對(duì)和全球協(xié)調(diào)應(yīng)成為政治共識(shí)。峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人有望向世界傳達(dá)一個(gè)明確和強(qiáng)烈的信號(hào)，即有能力和決心通過(guò)國(guó)際合作戰(zhàn)勝病毒這一全人類(lèi)的共同敵人。作為世界主要發(fā)達(dá)和新興經(jīng)濟(jì)體組成的多邊機(jī)制，G20可發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和資源，通過(guò)宏觀政策的調(diào)整和協(xié)調(diào)，引領(lǐng)服務(wù)于抗疫和應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)濟(jì)合作。
二是大國(guó)協(xié)調(diào)和示范作用。G20成員國(guó)有相對(duì)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和比較豐富的衛(wèi)生資源，其內(nèi)部團(tuán)結(jié)和相互協(xié)調(diào)可以撬動(dòng)全球性的合作行動(dòng)。集團(tuán)成員國(guó)政府一方面有責(zé)任盡最大的努力在國(guó)內(nèi)控制疫情，另一方面有義務(wù)分享防疫信息、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，超越國(guó)家利益，從人道主義和人類(lèi)安全的高度采取相關(guān)政策和行動(dòng)，從而為眾多中小國(guó)家樹(shù)立標(biāo)桿，發(fā)揮示范作用。
三是統(tǒng)籌資源和協(xié)同治理。G20成員國(guó)內(nèi)部差異性也很大。因?yàn)樘幱谝咔榈牟煌A段，其關(guān)注點(diǎn)可能各不相同。如何一方面盡快遏制疫情的擴(kuò)散，另一方面避免世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退和危機(jī);如何一方面應(yīng)對(duì)短期的人類(lèi)健康危機(jī)，另一方面實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效的公共衛(wèi)生治理；如何一方面尊重各國(guó)抗疫的自主性，另一方面避免因?yàn)橐咔檎位鴮?dǎo)致地緣政治對(duì)抗。這都需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成合力，協(xié)同作戰(zhàn)，因而考驗(yàn)峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的智慧和膽識(shí)。
四是支持世衛(wèi)的主導(dǎo)作用。作為國(guó)際衛(wèi)生領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，世界衛(wèi)生組織在全球衛(wèi)生治理中一直處于核心地位，在有關(guān)病毒和疫情的信息、技術(shù)、知識(shí)等方面具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在全球應(yīng)對(duì)疫情的行動(dòng)中，世衛(wèi)組織的專(zhuān)業(yè)地位和主導(dǎo)作用不可替代。G20與WHO在全球抗疫中可以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)。G20要加強(qiáng)對(duì)WHO的政治和財(cái)政支持，WHO則為G20的全球協(xié)調(diào)提供更多的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)。
五是幫助經(jīng)濟(jì)困難和衛(wèi)生條件薄弱國(guó)家進(jìn)行抗疫。很多衛(wèi)生體系和能力脆弱的國(guó)家，不僅無(wú)力進(jìn)行及時(shí)有效的救治，疫情還將使本來(lái)就經(jīng)濟(jì)困難和社會(huì)落后的狀況“雪上加霜”。G20作為世界主要經(jīng)濟(jì)體，有能力和責(zé)任提供適當(dāng)援助和支持，幫助這些國(guó)家應(yīng)對(duì)疫情。事實(shí)上，疫情的跨國(guó)性已表明，幫別人也就是幫自己。只要有一個(gè)國(guó)家“掉隊(duì)”，其他國(guó)家就不會(huì)有真正的“安寧”，全球抗疫就難言勝利。
為有效發(fā)揮這些作用，一方面要借助G20在全球金融和經(jīng)濟(jì)治理中已形成的機(jī)制，另一方面，應(yīng)創(chuàng)設(shè)應(yīng)對(duì)全球衛(wèi)生和健康危機(jī)的新型機(jī)制，如成員國(guó)外長(zhǎng)和衛(wèi)生部長(zhǎng)工作機(jī)制，與WHO等國(guó)際組織間合作機(jī)制。據(jù)報(bào)道，有十多個(gè)全球性和地區(qū)性國(guó)際組織參加峰會(huì)。如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這些國(guó)際組織，發(fā)揮綜合和協(xié)同作用，應(yīng)成為全球抗疫合作的重要組成部分。
疫情發(fā)生后，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯多次呼吁要團(tuán)結(jié)合作抗疫，指出，“全球團(tuán)結(jié)不僅是道義上的當(dāng)務(wù)之急，而且符合每個(gè)人的利益”。我們期待，G20能夠與聯(lián)合國(guó)、世衛(wèi)組織等共同扛起全球抗疫合作的大旗。(作者是復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國(guó)與國(guó)際組織研究中心主任)
