2020年是全面建成小康社會的決勝之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)之年。突然暴發(fā)的新冠肺炎疫情給貧困人口脫貧帶來了沖擊，成為脫貧攻堅成果鞏固和進一步發(fā)力的約束和挑戰(zhàn)。因此，習(xí)近平總書記強調(diào)，要“以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，堅決克服新冠肺炎疫情影響，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利”。經(jīng)過全國上下艱苦努力，當(dāng)前已初步呈現(xiàn)疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢，在今年余下約9個月的時間里，決勝脫貧攻堅戰(zhàn)仍大有可為。我們要進一步統(tǒng)籌接下來短長期脫貧攻堅工作的重心，短期以解決勞動力就業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷為重點，集中力量幫助貧困人口渡過難關(guān)；長期則以提升服務(wù)水平和治理能力為方向，提升社會保障水平，增強貧困人口內(nèi)生發(fā)展能力。

　　脫貧攻堅成果與進展

　　自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，黨中央國務(wù)院以解決“兩不愁三保障”突出問題為導(dǎo)向，以增強貧困人口內(nèi)生發(fā)展動力為目標(biāo)，在精準(zhǔn)識別、貧困戶勞動力供給、農(nóng)業(yè)資本產(chǎn)出、人力資本提升、政策和項目可獲得性方面持續(xù)發(fā)力，取得了舉世矚目的脫貧成績�，F(xiàn)階段我國脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)接近完成，貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%。貧困人口的收入、就業(yè)結(jié)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣�府的財政支出結(jié)構(gòu)均呈現(xiàn)出新特征：一是勞務(wù)輸出扶貧成效顯著。多數(shù)貧困人口經(jīng)過政府鼓勵、支持和培訓(xùn)實現(xiàn)跨地區(qū)就業(yè)，自主脫貧能力穩(wěn)步提高，同時對城鎮(zhèn)勞動力市場開放性也提出了更高要求。二是基本公共服務(wù)不斷完善。大規(guī)模農(nóng)田水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，貧困地區(qū)基本生產(chǎn)條件、貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和農(nóng)林資源產(chǎn)品收益明顯提升�？紤]到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際產(chǎn)出遞減、貧困戶耕作種類較為單一，亟須補充和完善農(nóng)業(yè)保險政策，以應(yīng)對貧困戶面臨的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險增加的問題。三是貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，群眾出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍得到解決，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障。從長期看，“三保障”工作需要地方保持持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和財政投入，一旦遭遇重大風(fēng)險沖擊，貧困地區(qū)鞏固脫貧成果將面臨較大挑戰(zhàn)。四是各類扶貧投建項目基本完成。地方財政在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地搬遷、危房改造、土地整理、安全飲水和文化廣場等項目上的支出接近飽和。脫貧攻堅最后一年有必要對財政支出結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，確保財政支出對貧困戶各種來源收入的邊際貢獻均等化，提高資金使用效率和效益。

　　新冠肺炎疫情對脫貧攻堅的挑戰(zhàn)

　　脫貧攻堅戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的。目前，全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧，剩余脫貧攻堅任務(wù)艱巨。值此之際又遭遇新冠肺炎疫情的暴發(fā)，對部分貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動力產(chǎn)生沖擊和威脅，未脫貧的群眾脫貧難度加大，已經(jīng)脫貧的地區(qū)和人口，鞏固脫貧攻堅成果難度加大。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，貧困地區(qū)和貧困人口面臨以下挑戰(zhàn)。

　　第一，勞務(wù)輸出扶貧渠道受阻，貧困戶面臨工資性收入下降和失業(yè)風(fēng)險。據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計，2019年全國有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務(wù)工，這些家庭約三分之二的收入來自外出務(wù)工，涉及三分之二左右建檔立卡貧困人口。疫情前期延遲企業(yè)開工、嚴(yán)控交通和人口流動等措施，對貧困人口務(wù)工機會及工資性收入造成較大沖擊，很有可能出現(xiàn)因疫致貧、因疫返貧。特別是農(nóng)民工就業(yè)集中的中小服務(wù)業(yè)企業(yè)受疫情沖擊較大，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅中應(yīng)該予以重點關(guān)注。

　　第二，個體生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)扶貧滯緩。前期疫情防控中，一些農(nóng)村地區(qū)封村封路、城鎮(zhèn)地區(qū)延遲企業(yè)復(fù)工等措施，阻礙了農(nóng)資產(chǎn)品“運進來”和農(nóng)產(chǎn)品“售出去”。一方面，春耕所需的種子、化肥、農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)和運輸滯緩，對農(nóng)戶和部分產(chǎn)業(yè)扶貧項目開展生產(chǎn)活動造成阻礙，對產(chǎn)出帶來威脅。另一方面，部分飼養(yǎng)家禽和牲畜、種植蔬菜和經(jīng)濟作物的貧困戶和產(chǎn)業(yè)扶貧項目，受疫情影響，養(yǎng)殖和售賣難以正常開展，遭受生產(chǎn)成本增加和經(jīng)營收入下降的雙重影響。

　　第三，“三保障”工作可持續(xù)性壓力較大。主要體現(xiàn)在醫(yī)療和教育兩個方面。據(jù)統(tǒng)計，剩余貧困人口近70%是因病、因殘致貧戶，這部分群體有更大的醫(yī)藥需求，疫情防控使農(nóng)村本就相對匱乏的醫(yī)護資源捉襟見肘，加大了貧困戶及時被救治的難度。教育方面，很多學(xué)校采取“網(wǎng)課”形式開展教學(xué)，但對沒有智能手機、無線網(wǎng)絡(luò)的貧困家庭的孩子一時難以覆蓋，其受教育機會難以得到保障，部分貧困學(xué)生甚至由此產(chǎn)生心理健康問題。

　　第四，幫扶工作計劃受到干擾。從目前來看，一些貧困地區(qū)因疫情防控減少接觸的需要以及疫情防控分散政府精力，幫扶工作計劃和任務(wù)開展進度遲滯，接下來脫貧攻堅工作的強度和難度進一步加大，地方貧困治理能力、基層干部組織動員能力面臨更大的壓力。

　　統(tǒng)籌短長期應(yīng)對措施

　　綜合來看，新冠肺炎疫情對脫貧攻堅的影響是多方面的，低收入人群作為在風(fēng)險面前最脆弱的群體，短期的沖擊很可能成為其陷入貧困或返貧的觸發(fā)點。因此，在這個關(guān)鍵時刻，我們需要集中力量保障貧困人口收入，并創(chuàng)新工作思路和方法，在困難中提升貧困戶內(nèi)生發(fā)展能力。

　　短期應(yīng)對策略。一是分區(qū)分級穩(wěn)妥有序安排復(fù)工。對疫情較重的地區(qū)，在重點搞好疫情防控的同時，對區(qū)域進行風(fēng)險等級劃分，加強對低風(fēng)險區(qū)帶貧企業(yè)的支持，優(yōu)先安排一部分勞動力就近就業(yè)。對疫情較輕或沒有疫情的地區(qū)，可采取提供免費包車服務(wù)、提高交通補貼等手段激勵外出務(wù)工，并與勞務(wù)輸入地做好“點對點”對接與合作，鼓勵企業(yè)更多招用貧困地區(qū)特別是建檔立卡貧困家庭人員，幫助貧困勞動力盡快有序返崗。對無法外出的貧困戶實施“保轉(zhuǎn)并舉”的措施，開發(fā)并優(yōu)先安排到鄉(xiāng)村衛(wèi)生、消毒保潔和宣傳防控等臨時性崗位。二是全力落實春耕和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。加大春耕補助，激勵貧困戶盡快開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性經(jīng)營活動。重點保障種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的生產(chǎn)、運輸、銷售企業(yè)的復(fù)工對接工作。以村為單位，指導(dǎo)農(nóng)戶分時段錯峰春耕播種。對農(nóng)戶進行線上技術(shù)培訓(xùn)，恢復(fù)長期在外務(wù)工貧困戶的農(nóng)耕技能，快速從“工人”轉(zhuǎn)變成“農(nóng)民”。積極開展消費扶貧行動，通過政府采購、電商引進、物流補貼、企業(yè)對接或企業(yè)與農(nóng)戶對接平臺建設(shè)等方式拓寬銷售渠道，優(yōu)先支持受疫情影響較大的產(chǎn)業(yè)扶貧項目和個人經(jīng)營者，多措并舉解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題。三是財政支出重點轉(zhuǎn)向勞動力激勵。一方面，保就業(yè)、促生產(chǎn)。增加對貧困戶的種植、養(yǎng)殖補助和生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，鼓勵貧困戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；增加社區(qū)公益崗位資金比例，保證公益崗位數(shù)量增加的同時提高個人工資標(biāo)準(zhǔn)；用好產(chǎn)業(yè)幫扶資金和扶貧小額信貸政策，加大對扶貧車間、產(chǎn)品扶貧項目的扶貧力度以快速恢復(fù)生產(chǎn)和提升帶貧能力。另一方面，強化社會兜底保障。對貧困群體提供醫(yī)護下鄉(xiāng)或?qū)＼囎o送等服務(wù)，對罹患新冠肺炎、集中或居家隔離的貧困群眾提供基本生活保障。四是保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定。對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程。過渡期內(nèi)，嚴(yán)格落實摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不能急剎車，駐村工作隊不能撤。加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情等原因收入驟減或支出驟增戶加強監(jiān)測，提前采取針對性幫扶措施。

　　長期應(yīng)對策略。一是提高城市開放度。促進大城市與貧困地區(qū)的幫扶對接，按農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則擴大貧困人口就業(yè)就會。鼓勵城市企業(yè)下鄉(xiāng)，輔之以“負稅率”工資補助計劃，進一步拓寬貧困人口就業(yè)渠道，增加勞動參與率和勞動時間，增加工資收入。二是促進公共服務(wù)均等化。提升農(nóng)村公共衛(wèi)生條件。實施三甲醫(yī)院—鄉(xiāng)村衛(wèi)生院聯(lián)合培養(yǎng)機制和“駐村醫(yī)生（下派）”計劃，加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍的人才培養(yǎng)和引進，提升基層醫(yī)務(wù)人員的公共衛(wèi)生防疫知識和防疫能力。確保農(nóng)村生活垃圾、污水集中治理和農(nóng)村“廁所革命”全面竣工。建立農(nóng)村人居環(huán)境評價體系和動態(tài)評估機制。提升農(nóng)村教育質(zhì)量和辦學(xué)條件。加大對貧困地區(qū)高學(xué)歷高素質(zhì)教師的輸送和培養(yǎng)，提高教師薪酬待遇，改善教師晉升機制。財政資金進一步向貧困地區(qū)傾斜，實質(zhì)性改善貧困地區(qū)的辦學(xué)環(huán)境和教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施。三是提高鄉(xiāng)村治理能力。加強脫貧攻堅干部培訓(xùn)，增強精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧能力。加大專項扶貧資金規(guī)模，加大對貧困地區(qū)資金使用的指導(dǎo)和監(jiān)管，提高資金使用效率和效益。繼續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，重點探索建立有利于激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展內(nèi)生動力的體制機制和政策項目，實現(xiàn)永久脫貧。

　　 （作者：鄭新業(yè)，系中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院院長、教授）