國有企業(yè)是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，國企改革的理論不斷創(chuàng)新，改革實(shí)踐成效顯著。對(duì)國企改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)把握和實(shí)踐應(yīng)用，已經(jīng)成為我們黨對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)實(shí)踐的重要內(nèi)容之一。加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，以市場(chǎng)化改革為取向深化國有企業(yè)改革等系列論斷，已經(jīng)成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想重要組成內(nèi)容。

　　國企改革中新出現(xiàn)的三個(gè)問題

　　過去幾年改革成效顯著的同時(shí)，也應(yīng)該看到國企改革實(shí)際情況距離中央要求仍有差距。在2018年10月召開的國有企業(yè)改革座談會(huì)上，劉鶴副總理強(qiáng)調(diào)，要“從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新時(shí)代深化國有企業(yè)改革的中心地位”。如果從矛盾的觀點(diǎn)看待這一論斷，說明國企改革難題已經(jīng)從我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革重要內(nèi)容之一，上升為中心地位，成為主要矛盾和“牛鼻子”。

　�。ㄒ唬└母飫�(dòng)力不足問題

　　一是防止國有資本流失問題被提到紅線高度，產(chǎn)生了一定的思想束縛。國企管理者或國資監(jiān)管者在改革過程中為防止被扣“國有資產(chǎn)流失”帽子，寧可高估無人接盤，也不敢“低估”資產(chǎn)價(jià)值。而實(shí)際情況是，我們很多國企資產(chǎn)賬面值很高，而實(shí)際價(jià)值創(chuàng)造能力并不高。帶來的直接問題就是，部分非公有制資本評(píng)估后參與意愿也大大降低，更不敢碰“侵吞國有資產(chǎn)”的高壓線。因此，如何克服“泛政治化”，科學(xué)界定國有資產(chǎn)價(jià)格，是靜態(tài)重置導(dǎo)向還是動(dòng)態(tài)價(jià)值創(chuàng)造導(dǎo)向，是推動(dòng)國企混改的首要問題。

　　二是國企骨干員工參與國企改革的形式還比較單一，積極性不是很高。部分已出臺(tái)文件中，對(duì)于員工持股、試點(diǎn)企業(yè)方面都具有嚴(yán)格界定，以現(xiàn)金為主的出資形式，而且個(gè)人不超1%的股比限制，使得習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”的生動(dòng)局面并沒有落實(shí)到制度安排上，實(shí)操中不利于調(diào)動(dòng)各方面積極性。

　　三是利益機(jī)制設(shè)計(jì)還不夠市場(chǎng)化，薪酬體系市場(chǎng)化改革滯后。目前國企企業(yè)分配機(jī)制總體呈現(xiàn)出激勵(lì)不足、約束有余的傾向。

　　馬克思認(rèn)為：“思想一旦離開利益，就一定會(huì)使自己出丑；人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益相關(guān)”。國有企業(yè)、各類社會(huì)資本和國有企業(yè)員工三者應(yīng)該是國企改革的主體。建構(gòu)與改革主體物質(zhì)利益直接掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，是順利推進(jìn)國企改革的目標(biāo)和重要?jiǎng)恿�。在我國現(xiàn)階段，在國民財(cái)富分配過程中要兼顧效率與公平，但在企業(yè)一次分配過程中，還應(yīng)堅(jiān)持效率優(yōu)先，可以通過稅收調(diào)節(jié)和社會(huì)保障、慈善等二次、三次的分配，來實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

　�。ǘ�）提升治理效率問題

　　圍繞國企治理，目前形成了一個(gè)復(fù)雜的治理體系�！袄先龝�(huì)”與“新三會(huì)”為同一個(gè)問題經(jīng)常要重復(fù)決策。從企業(yè)外部看，國有控股企業(yè)股東會(huì)層面如何協(xié)調(diào)與大股東的各機(jī)關(guān)部門的工作審批關(guān)系也是費(fèi)時(shí)費(fèi)力的難題。上述這些“會(huì)”的決策機(jī)制也不盡相同，如何提高治理效率是當(dāng)下問題之一。決策效率不高，也成為了非公資本對(duì)國企改革望而卻步的原因之一。

　�。ㄈ�）企業(yè)諸多條件和要素間平衡問題

　　一是現(xiàn)有國有資產(chǎn)監(jiān)管與現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行的不平衡。國有大股東上級(jí)機(jī)關(guān)的行政審批作用還遠(yuǎn)大于各個(gè)“會(huì)”的決策。二是企業(yè)活力與控制力間的不平衡，除了由上述各種“會(huì)”構(gòu)成的治理之外，常態(tài)化的審計(jì)、巡視和非常態(tài)化的各種督查、檢查，使國企得到了有效管控。但另一方面，“不出事”優(yōu)于“干成事”的“務(wù)實(shí)”選擇，也造成了某種程度的活力不足。三是對(duì)人才的激勵(lì)與約束之間的不平衡。四是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興業(yè)態(tài)發(fā)展需要與國有投資監(jiān)管機(jī)制間的不平衡。

　　回歸國企改革的三方面初心

　　（一）回歸搞活國企的初心，讓微觀主體有活力

　　2015年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》文件中，把“國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)”作為了改革目標(biāo)之一，而且把活力放在了第一位�；盍Σ蛔�，當(dāng)前主要表現(xiàn)在國企“被改革”和干部職工改革積極性主動(dòng)性還不強(qiáng)，行政化監(jiān)管有余而市場(chǎng)化激勵(lì)還不足，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，國有經(jīng)濟(jì)在新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)中話語權(quán)不足，創(chuàng)新型人才很難向國企聚集等方面。微觀主體活力問題，實(shí)際上就是如何通過改革，讓所有企業(yè)和員工充滿積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，能夠積極利用優(yōu)勢(shì)，有力化解外部壓力，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，從而創(chuàng)造更大價(jià)值。

　�。ǘ�）回歸價(jià)值創(chuàng)造的初心，實(shí)現(xiàn)國企三維價(jià)值目標(biāo)

　　一是國企無論怎么改革，本質(zhì)上都必須回答作為經(jīng)濟(jì)組織，它的第一職責(zé)是發(fā)展生產(chǎn)力，為股東和社會(huì)創(chuàng)造更多財(cái)富和服務(wù)，不斷提升盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力。國企作為我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)是其第一要?jiǎng)?wù)。同時(shí)，盈利能力的實(shí)現(xiàn)形式考核也必須加以改進(jìn)，除了傳統(tǒng)的利潤、EVA等指標(biāo)以外，國企很大部分已經(jīng)實(shí)現(xiàn)主業(yè)資產(chǎn)上市，如何實(shí)現(xiàn)市值管理考核，從而讓國企改革贏得廣大投資者支持，既是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題，也應(yīng)該是價(jià)值創(chuàng)造的應(yīng)有之意。

　　二是國企作為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，必須在建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展征程中有所作為。我國走的是制造業(yè)立國之路，應(yīng)該將承擔(dān)起創(chuàng)新主體責(zé)任，補(bǔ)齊國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、核心性、先進(jìn)制造技術(shù)短板，大力追趕先進(jìn)技術(shù)，作為國企價(jià)值創(chuàng)造導(dǎo)向之一。

　　三是國有經(jīng)濟(jì)必須把努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，作為貫徹以人民為中心發(fā)展理念的重要價(jià)值選擇方向之一。國有經(jīng)濟(jì)作為黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須盡早汲取歐美發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)空心化后帶來的失業(yè)率上升、社會(huì)兩級(jí)分化加劇等教訓(xùn)，在國有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，注重發(fā)展一定數(shù)量的、可以創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)，以防止出現(xiàn)就業(yè)問題政治化。

　�。ㄈ�）回歸國企治理有效的初心，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度

　　一是必須去行政化，簡(jiǎn)化政府部門或企業(yè)集團(tuán)對(duì)下級(jí)企業(yè)的行政審批管理。股東方的行政審批必須和法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)銜接，要把公司法賦予董事會(huì)的決策權(quán)還給董事會(huì)。

　　二是要有效劃分企業(yè)各治理主體，也就是企業(yè)各個(gè)“會(huì)”之間權(quán)責(zé)邊界。要維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、市場(chǎng)化職業(yè)經(jīng)理人選聘、市場(chǎng)化用人、薪酬分配等權(quán)力，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)黨委把黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)嵌企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)治理過程中，決策前置，目的是確保董事會(huì)在企業(yè)經(jīng)營上有最終決策權(quán)，承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和決策責(zé)任。在發(fā)揮企業(yè)家作用方面，如與執(zhí)行黨委集體決策中一人一票的領(lǐng)導(dǎo)原則發(fā)生不一致時(shí)如何協(xié)調(diào)解決，實(shí)踐中還需制度探索。

　　三是發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)。在確保黨和國家大政方針和重大決策部署不折不扣在本企業(yè)落地前提下，黨委要把主要精力用于謀大事、保落實(shí)上，要防止企業(yè)黨委包打天下的傾向。目前國企黨建工作在符合政治規(guī)律方面強(qiáng)調(diào)的多，實(shí)現(xiàn)的也比較好。但在符合企業(yè)組織經(jīng)濟(jì)規(guī)律開展工作方面強(qiáng)調(diào)的少，應(yīng)該把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織融入中心工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作成效。同時(shí)，也必須研究相對(duì)控股、參股形態(tài)下混合所有制企業(yè)中黨組織如何建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)作用如何實(shí)現(xiàn)問題。

　　推動(dòng)國企改革的三點(diǎn)突破

　�。ㄒ唬┮浴叭齻�(gè)有利于”抓好進(jìn)一步解放思想突破口

　　習(xí)近平總書記提出了“有利于國有資產(chǎn)保值增值；有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；有利于放大國有資本功能的方針”的國企改革價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。截至2018年底，國有及國有控股企業(yè)近180萬億的資產(chǎn)規(guī)模，微觀主體層面有幾十萬家企業(yè)，涵蓋所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，企業(yè)的個(gè)性問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于共性問題，40年的迅猛發(fā)展已經(jīng)使新時(shí)代的國企改革成為了“世界級(jí)體量”的“世界級(jí)難題”。改革主管部門根本無法包攬?jiān)O(shè)計(jì)企業(yè)改革方方面面。只要堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮企業(yè)作為改革主體、市場(chǎng)主體作用，尊重國有企業(yè)家和廣大干部職工的首創(chuàng)精神，有了頂層設(shè)計(jì)同時(shí)鼓勵(lì)各級(jí)各類企業(yè)敢闖敢試、敢為人先，國企改革必將呈現(xiàn)生動(dòng)局面。

　　（二）抓好選人用人的突破口

　　政治路線確定后，干部就是決定因素。猛將必起于卒伍，問題是如何把改革闖將從卒伍中選拔出來，如何把改革闖將的積極性調(diào)動(dòng)起來，保護(hù)起來。

　　一要?jiǎng)?chuàng)造激勵(lì)改革、保護(hù)擔(dān)當(dāng)?shù)膶捤傻母母锃h(huán)境，讓國有企業(yè)家們敢于大膽推進(jìn)改革。改革要牽扯利益重新調(diào)整，就會(huì)產(chǎn)生矛盾�！案傻牟蝗缈吹�，看的不如提意見的”這種不正�，F(xiàn)象必須破解�！坝辛藸�(zhēng)議沒保護(hù)，出了問題要追責(zé)；干得多的毛病多，不干事的最快活”，如果在這樣的環(huán)境下，改革很難推動(dòng)。必須落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開來”的容錯(cuò)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的國企企業(yè)家撐腰打氣。

　　二要必須正視當(dāng)前國企經(jīng)營管理三支人才隊(duì)伍嚴(yán)重不足的問題。第一支隊(duì)伍是國企中年輕管理人才短缺問題。企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律不完全等同于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要把那些忠誠黨的事業(yè)，有思路、有闖勁、有潛力的年輕人盡快用起來，以摔打促成長(zhǎng)。第二支隊(duì)伍是國際化經(jīng)營人才短缺問題，國有資本走出去了，但中國管理很難走出去。隨著“一帶一路”進(jìn)程加快，必須加快國際化企業(yè)管理人才培養(yǎng)力度。第三支隊(duì)伍是履職能力滿足現(xiàn)代企業(yè)制度的合格董監(jiān)事隊(duì)伍人才，面臨來源缺乏、履職激勵(lì)約束機(jī)制不健全問題。此外，企業(yè)家是一種稀缺資源，國外世界500強(qiáng)企業(yè)一把手年齡普遍較大，例如稻盛和夫以78歲的高齡出任日航會(huì)長(zhǎng)，三年時(shí)間帶領(lǐng)日本航空走出了破產(chǎn)困境。實(shí)踐中，中管企業(yè)一把手一般63歲退休。但身體條件允許、業(yè)績(jī)出眾的企業(yè)家到齡就退，對(duì)國資國企實(shí)際是一種損失。

　　三要抓好新時(shí)代國企改革闖將典型的選樹宣傳。榜樣的力量是無窮的，每個(gè)時(shí)代的國企改革闖將，都是時(shí)代的弄潮兒，引領(lǐng)著一時(shí)風(fēng)向。八十年代電影《血總是熱的》給人以奮進(jìn)的激情。邯鄲鋼鐵的董事長(zhǎng)劉漢章，讓大家知道了市場(chǎng)倒逼企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)鏈條的成本管理方法。彩電大王倪潤峰，讓軍工轉(zhuǎn)型企業(yè)學(xué)到了如何搏擊市場(chǎng)風(fēng)云�，F(xiàn)實(shí)中有很多國有企業(yè)家，他們忠誠黨的事業(yè)，負(fù)重前行，大膽干凈，銳意改革，推進(jìn)著國企創(chuàng)新發(fā)展。應(yīng)該把他們選樹出來廣泛宣傳，成為引領(lǐng)新時(shí)代國企改革的新風(fēng)尚。

　�。ㄈ�）抓好簡(jiǎn)政放權(quán)改革的突破口

　　國企改革應(yīng)強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向設(shè)定，注重對(duì)結(jié)果的考核，簡(jiǎn)化對(duì)過程的審批。政府主管部門要以當(dāng)前行政審批改革為突破口，真正由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。把用人、分配、決策的自主權(quán)還給企業(yè)，讓企業(yè)成為真正改革主體。中央企業(yè)總部也應(yīng)該精簡(jiǎn)總部職能和人員，簡(jiǎn)化對(duì)下級(jí)企業(yè)管理。

　　（中國航空研究院黨委書記、副院長(zhǎng)宋慶國，《國資報(bào)告》雜志2019年第12期）