習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調(diào)，要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。要盡快推動出臺生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。
生物安全關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民生命健康、國防安全和種族存亡。2019年非洲豬瘟爆發(fā)，給我國生豬養(yǎng)殖業(yè)帶來了嚴重威脅，也給國民經(jīng)濟造成了較大損失，使人民生活受到了較大影響。這次新冠肺炎疫情引發(fā)的一系列經(jīng)濟社會問題，讓我們進一步深刻認識到生物安全在國家安全體系中的重要地位。
生物技術(shù)發(fā)展是一把雙刃劍，既可以推動人類進步，增加人類福祉，也可能威脅人類生存。生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)、醫(yī)學、海洋開發(fā)和利用等領(lǐng)域作出了突出貢獻，推動了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，提高了人民生活水平。但如果管理不善，會帶來很大隱患，波及人類倫理道德、疾病防控、生態(tài)環(huán)境安全等方方面面。
比如，生物技術(shù)能夠改變動植物基因，增加動植物的抗病害能力，但在實踐中也發(fā)現(xiàn)了新的問題，即在這些基因改變之后的生物上，會產(chǎn)生新的病害種類，這些病害更難治理，對于生態(tài)平衡的破壞更大；合成生物在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護和醫(yī)藥衛(wèi)生方面有巨大的應用前景，但其中被設(shè)計和使用的毒性基因元件和調(diào)控元件也可能給生態(tài)平衡、公共衛(wèi)生安全甚至國家國防安全帶來威脅。
當前，我國生物安全規(guī)范體系法律位階較低，在一些領(lǐng)域例如基因醫(yī)學技術(shù)領(lǐng)域甚至還沒有法律層級的規(guī)范。因此，盡快制定出臺生物安全法，意義重大。
一是通過立法引導和規(guī)范生物技術(shù)的研發(fā)應用，推動生物科技與社會公共安全防護的深度融合。在鼓勵和推動生物技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的同時，應強調(diào)科技倫理和生物安全。一方面，針對我國在生物技術(shù)和生物安全防御領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)尚存不足甚至缺失的現(xiàn)實，要更好地激勵科研人員潛心研發(fā)，增強生物安全的科技支撐。另一方面，要加強科技倫理建設(shè)，通過法律明確相關(guān)主體的責任和法律后果，規(guī)范生物技術(shù)研發(fā)和應用，避免技術(shù)濫用威脅生物安全。
二是通過立法完善相關(guān)管理體制和機制。充分調(diào)動各方面力量，明確各方面責任，構(gòu)建科學嚴密的國家生物安全治理體系�？蓞⒄账麌墒旖�(jīng)驗，制定和實施國家生物安全戰(zhàn)略，并構(gòu)建綜合性指導與協(xié)調(diào)機構(gòu)。
三是通過立法，科學開展生物安全評價和監(jiān)督。適時成立生物安全委員會和多個包括評估倫理、生態(tài)安全、公共安全等在內(nèi)的專門委員會，就生物技術(shù)及其產(chǎn)品可能產(chǎn)生的所有安全風險作全面系統(tǒng)評估，而不是局限于人體健康檢查或生態(tài)環(huán)境危害管理。通過信息公開和公眾參與，提高決策的科學性和可行性，增強公眾對決策的理解和落實。
四是通過立法加強生物安全知識與法律法規(guī)的宣傳普及。探索建立權(quán)威的生物安全科普平臺，使一般公眾更多更好地了解生物技術(shù)和生物安全，認識到違法行為造成的危害，并知曉應承擔的法律責任。
五是通過立法加強相關(guān)人才培養(yǎng)、引進和使用，為生物技術(shù)和生物安全奠定堅實的人才支撐，并加強國際合作，提升我國在國際生物安全規(guī)則中的話語權(quán)。
【本文來源：經(jīng)濟日報 作者：中共中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部 陳宇學】
（責任編輯：臧夢雅）
