改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，有力說(shuō)明了黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)與中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。日前，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出要在市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境方面為民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展保駕護(hù)航，支持民營(yíng)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，再次為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)心劑。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大充分彰顯黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的自然產(chǎn)物。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革完善的過(guò)程。從黨的十二大提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”到十二屆三中全會(huì)明確“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，從十四大提出市場(chǎng)“對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”再到十八屆三中全會(huì)提出市場(chǎng)“在資源配置中起決定性作用”。市場(chǎng)的作用范圍不斷拓展、地位不斷提升，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的舞臺(tái)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，有力證明了中國(guó)特色社會(huì)主義道路是正確的道路，充分印證了中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大成功，充分彰顯黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，基本特征是經(jīng)濟(jì)從高速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展。和高速度增長(zhǎng)相比，高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力從投資驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，訴求從滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要轉(zhuǎn)向美好生活需要。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要主體，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，關(guān)鍵在于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮科技創(chuàng)新主力軍作用和企業(yè)家精神，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造。
推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向精準(zhǔn)發(fā)力
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成績(jī)的同時(shí)，在發(fā)展的過(guò)程中也面臨著國(guó)內(nèi)國(guó)外多重矛盾問(wèn)題交織。第一，門檻高，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可等方面，還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)與國(guó)企、外資門檻均一；第二，規(guī)模小，《財(cái)富》“2019世界500強(qiáng)榜單”中，中國(guó)企業(yè)數(shù)量達(dá)129家，但民營(yíng)企業(yè)只有26家，大規(guī)模的民營(yíng)跨國(guó)企業(yè)還未形成梯隊(duì)；第三，融資難，大部分民營(yíng)企業(yè)缺少重資產(chǎn)抵押，再加上擔(dān)保體系不健全，商業(yè)銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)放貸款慎之又慎；第四，轉(zhuǎn)型慢，部分民營(yíng)企業(yè)或小富即安，或停留在家族式治理階段，推進(jìn)技術(shù)革新或建立現(xiàn)代企業(yè)制度的積極性不高。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中遇到的這些問(wèn)題，既有外部因素，也有內(nèi)部因素，既有客觀原因也有主觀原因，2018年11月習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上將之概括為“發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問(wèn)題、成長(zhǎng)中的煩惱”。解決這些困難、問(wèn)題和煩惱，關(guān)鍵在于保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向精準(zhǔn)發(fā)力，支持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。
營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，是民營(yíng)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的重要前提。要營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，健全創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的風(fēng)險(xiǎn)和成本。要營(yíng)造公正、透明的法治環(huán)境，提振民營(yíng)企業(yè)家信心，鼓勵(lì)企業(yè)家“誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，合法經(jīng)營(yíng)”，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，提升社會(huì)創(chuàng)造力。要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，官商“勾肩搭背”固然違法違規(guī)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)正當(dāng)要求置若罔聞同樣不可取，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極作為、靠前服務(wù)，幫助民營(yíng)企業(yè)解決實(shí)際困難。
深化“放管服”改革是營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)更好發(fā)展環(huán)境的重要保障�？茖W(xué)定位政府職能，明晰政府與市場(chǎng)邊界，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)�，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，政府職能主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控者、負(fù)外部性的消除者、收入再分配者、市場(chǎng)秩序的維護(hù)者。加快政府職能轉(zhuǎn)變，要緊緊抓住“放管服”改革這個(gè)牛鼻子�！胺殴芊备母锉旧硎且粋�(gè)系統(tǒng)整體，既要做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”，確保上級(jí)機(jī)關(guān)“放得下”的同時(shí)，下級(jí)單位能“接得住”；又要做好優(yōu)化監(jiān)管的“加法”，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、綠色發(fā)展的同時(shí)，在微觀執(zhí)法過(guò)程中避免簡(jiǎn)單化、一刀切。既要做好提升政務(wù)效率的“乘法”，優(yōu)化服務(wù)，普及“來(lái)了就辦，一次搞掂”效果；也要做好消除權(quán)力尋租空間的“除法”，完善制度漏洞，使干部隊(duì)伍“不能腐不敢腐不想腐”。
提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的根本導(dǎo)向。提升民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，既要靠技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的“硬件”，也要靠企業(yè)管理制度的“軟件”。一方面，消費(fèi)需求升級(jí)，呈現(xiàn)多元化、個(gè)性化的新變化，民營(yíng)企業(yè)要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出，必須適應(yīng)、引領(lǐng)消費(fèi)需求變化，主動(dòng)擁抱新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，尤其是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，在關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能以新產(chǎn)品、新服務(wù)更好滿足人民群眾美好生活需要。另一方面，開(kāi)放的大門只會(huì)越開(kāi)越大，民營(yíng)企業(yè)必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度的理念和組織形式，才能培育企業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與合作和競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)際市場(chǎng)上爭(zhēng)取更廣闊的空間。
（作者系中共廣州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授）
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