資產(chǎn)規(guī)模較大、影響較為廣泛的銀行，一旦出現(xiàn)問題就會(huì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，其風(fēng)險(xiǎn)可能迅速傳染至其他金融機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)重要性銀行的監(jiān)管，是加強(qiáng)宏觀審慎管理的內(nèi)在要求，也是防范系統(tǒng)重要性銀行“大而不能倒”風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，是打贏防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵制度安排。
防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的突出環(huán)節(jié)在哪里？日前，中國(guó)人民銀行會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)起草的《系統(tǒng)重要性銀行評(píng)估辦法（征求意見稿）》指出，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的“牛鼻子”，首在系統(tǒng)重要性銀行。
系統(tǒng)重要性是指金融機(jī)構(gòu)因規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)復(fù)雜度較高、與其他金融機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，在金融體系中提供難以替代的關(guān)鍵服務(wù)，一旦發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事件而無法持續(xù)經(jīng)營(yíng)，可能對(duì)金融體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響的程度。
在我國(guó)金融業(yè)中，銀行業(yè)占據(jù)了“大頭”。最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)銀行業(yè)總資產(chǎn)268萬億元，在我國(guó)金融業(yè)總資產(chǎn)中占比高達(dá)89%。目前，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行4家銀行已經(jīng)被納入全球系統(tǒng)重要性銀行（G-SIBs）名單。可以說，如果銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健，那么我國(guó)金融業(yè)也就穩(wěn)了。
但是，伴隨銀行業(yè)規(guī)模不斷壯大，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)復(fù)雜程度也隨之上升，金融機(jī)構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)性日益增強(qiáng)，尤其是那些資產(chǎn)規(guī)模較大、影響較為廣泛的銀行，一旦出現(xiàn)問題就會(huì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，其風(fēng)險(xiǎn)可能迅速傳染至其他金融機(jī)構(gòu)，甚至在金融市場(chǎng)引發(fā)共振。
最典型的案例莫過于2008年國(guó)際金融危機(jī)期間，美國(guó)五大銀行無一幸免，并在金融體系內(nèi)產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)。危機(jī)期間的慘痛經(jīng)歷警示人們，系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)狀況直接關(guān)系到金融體系整體穩(wěn)健性。如果系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)，受影響的不只是金融體系，還會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大不利影響，甚至引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。正因如此，危機(jī)后，有關(guān)各國(guó)均針對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管建立了相應(yīng)的制度安排，對(duì)這些機(jī)構(gòu)設(shè)置了更嚴(yán)格的監(jiān)管要求。
堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨的十九大提出的重要任務(wù)。為守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，我國(guó)正在快馬加鞭補(bǔ)齊制度短板。去年11月27日，中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，為我國(guó)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管搭建了宏觀政策框架。此次《系統(tǒng)重要性銀行評(píng)估辦法（征求意見稿）》落地，則是對(duì)《指導(dǎo)意見》的進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)系統(tǒng)重要性銀行實(shí)行評(píng)估和識(shí)別。
所以說，強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)重要性銀行的監(jiān)管，是加強(qiáng)宏觀審慎管理的內(nèi)在要求，也是防范系統(tǒng)重要性銀行“大而不能倒”風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，是打贏防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵制度安排。對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)來說，這有助于督促系統(tǒng)重要性銀行形成合理承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，避免其盲目擴(kuò)張，有助于推動(dòng)其穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造有利于金融業(yè)健康發(fā)展和金融市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的環(huán)境。同時(shí)，隨著系統(tǒng)重要性銀行評(píng)估細(xì)則落地，系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)、系統(tǒng)重要性證券業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施細(xì)則也將加快步伐，盡快補(bǔ)齊監(jiān)管短板，切實(shí)扎牢系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。
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