行政體制，是國家治理體系的重要有機組成部分。黨的十九屆四中全會把“堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系”納入中國特色社會主義制度建設當中，旨在讓政府更好承擔重大職責，按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務、服務人民群眾，為加強和完善國家治理提供有力組織保障。

　　構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。之所以“迫切”、之所以“必然”，是因為與新時代新任務提出的新要求相比、與人民群眾的新期盼相比，政府機構(gòu)在機構(gòu)設置、職能配置、履職能力上還存在一些問題和短板。比如，一些領域機構(gòu)重疊、職責交叉、權(quán)責脫節(jié)，一些政府機構(gòu)設置和職責劃分不夠科學、職能轉(zhuǎn)變還不到位，等等。

　　為破解這些問題，黨的十九屆三中全會第一次把建設“職責明確、依法行政的政府治理體系”作為深化黨和國家機構(gòu)改革的目標之一，作出了全面部署，提出了具體要求，從而為進一步優(yōu)化政府機構(gòu)設置和職能配置、深化行政體制改革指明了方向、明確了任務。此次全會又以堅持和完善制度建設來鞏固已有改革成果，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對世情、國情、黨情發(fā)展變化的精準把握，彰顯了中國共產(chǎn)黨人準確識變、科學應變、主動求變的執(zhí)政能力。

　　用制度建設鞏固改革成果，以人民為中心是鮮明指向。我們的政府是人民政府，必須對人民負責、為人民服務，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系的制度安排與治理實踐，必須堅持一切為了人民、一切依靠人民，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權(quán)益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機制。同時，把社會能夠承擔的職能交給社會，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　用制度建設鞏固改革成果，優(yōu)化結(jié)構(gòu)優(yōu)化職責是問題關鍵。完善國家行政體制，優(yōu)化政府職責體系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，既要實現(xiàn)“物理重組”，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，加強相關機構(gòu)配合聯(lián)動，避免政出多門、責任不明。更要通過人員融合、業(yè)務融合和職能優(yōu)化，促使各個層面發(fā)生深刻的“化學反應”，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，中央加強宏觀事務管理，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務，形成從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。

　　堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，必須堅持黨的全面領導，自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，精心組織、抓好落實。也惟有把黨的領導這一最大優(yōu)勢更加充分發(fā)揮好，我們才能構(gòu)建起符合新時代新任務新要求的政府治理體系，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力組織保障。（經(jīng)濟日報評論員）

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