核心觀點：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者毛同輝認(rèn)為，把政府產(chǎn)業(yè)基金真正盤活、用好，需要把握“兩個原則”，即市場化原則和法治化原則；實現(xiàn)“兩個功能”，即“導(dǎo)”和“撬”。

　　政府產(chǎn)業(yè)基金現(xiàn)在許多地方都在搞，規(guī)模不一，名目不一，但是在一些地方卻陷入了“盲目跟風(fēng)”的誤區(qū)，具體表現(xiàn)有以下幾個方面。一是“用不上”�；�金設(shè)立了，但是錢花不出去，企業(yè)用不上。很多資金甚至一年兩年睡在賬戶里，市場可望而不可即。二是“用不好”。一些地方政府缺乏專業(yè)人才，管理能力不足，又不肯委托第三方專業(yè)機構(gòu)管理，造成基金運行低效，發(fā)揮不了應(yīng)有作用。有些地方甚至把基金當(dāng)成政府的補貼資金和政策獎勵來用。三是“用不長”。資金來源渠道單一，又沒有利潤生成能力，基金沒有有效的補給機制，缺乏可持續(xù)性，時間一長，“資金池”成了“死水一潭”。

　　政府產(chǎn)業(yè)基金本身應(yīng)是一個資金杠桿，目的是把閑散的或沉積于落后產(chǎn)能的社會資金導(dǎo)向新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、中高端產(chǎn)業(yè)，形成集群優(yōu)勢、規(guī)模效應(yīng)。但是，為什么在一些地方，基金卻或者有名無實，或者用非其所，或者難以為繼？

　　筆者以為，究其原因，首先反映出的是營商環(huán)境的問題。政府產(chǎn)業(yè)基金成了“玻璃門”“天花板”，不是因為市場沒需求，而是緣于信息不對稱，或者程序煩瑣。其次，反映出的是相關(guān)地方政府思想還不夠解放的問題。一些政府人員對基金使用的投向、安全等總是有過多的顧慮，把得過嚴(yán)、管得過死、干預(yù)過多，自身能力不足，又不放心委托第三方機構(gòu)管理，結(jié)果把基金搞成了“四不像”。

　　要把政府產(chǎn)業(yè)基金真正盤活、用好，筆者以為最重要的，是要把握“兩個原則”，實現(xiàn)“兩個功能”。

　　“兩個原則”，一是市場化原則。不同于政策獎補資金，政府產(chǎn)業(yè)基金是政府的一種股權(quán)性投入，是以少量的財政資金來帶動大量的社會資本投資。如果以行政思維來運行基金，而不是市場化原則，不是讓市場來決定資源的配置，那社會資本怎么會有積極性，又怎么會有安全感？

　　二是法治化原則。從外部環(huán)境來說，法治是最好的營商環(huán)境，要通過法定原則、法定程序、清單式服務(wù)，降低社會上市場主體與基金合作的成本，促進信息對稱，實現(xiàn)機會均等。從基金的內(nèi)部運作來說，既要合理確定各方的權(quán)利義務(wù)，又要提前確定好可行的參與機制、監(jiān)督機制、退出機制。就此而言，政府過分干預(yù)、把控，不是防范國有資產(chǎn)流失風(fēng)險的有效手段，法治才是真正可靠、堅固的“防火墻”。

　　“兩個功能”，一個是“導(dǎo)”，一個是“撬”，這也是政府產(chǎn)業(yè)基金最核心的功能和訴求，是這類基金的“立金之基”。不能“導(dǎo)”不能“撬”的話，那就是“自廢武功”，有名無實，還怎么能稱其為產(chǎn)業(yè)基金呢？

　　“導(dǎo)”就是引導(dǎo)。資金是經(jīng)濟運行的血液，要通過政府資金的投入，讓社會資金實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端流動，從落后動能向先進動能流動，從夕陽產(chǎn)業(yè)向朝陽產(chǎn)業(yè)流動，從而促進新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

　　“撬”就是撬動。政府產(chǎn)業(yè)基金最突出的性質(zhì)是杠桿性，無論是吸引社會資本聚集，還是提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出。其目的是通過一定量的財政資金投入，少花錢多辦事辦大事，產(chǎn)生倍數(shù)效應(yīng)，倍數(shù)越大，基金的杠桿性能越好、效用越好。然后通過這種“放大”，來促進和催化產(chǎn)業(yè)的發(fā)育、壯大，提升層次能級，做強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　其實總結(jié)起來，對于政府產(chǎn)業(yè)基金，不過就是三句話：一是“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，這是指運營；二是“好鋼用在刀刃上”，這是指投向；三是“四兩撥千金”，這是指其杠桿性和績效。做到這三點，政府產(chǎn)業(yè)基金就會活起來，動起來，“燃”起來，發(fā)掘出市場的潛力，激發(fā)出產(chǎn)業(yè)的活力，加大經(jīng)濟向上向好的動力。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者 毛同輝）

點擊圖片進入專題↑↑↑

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)評論理論頻道開放投稿，原創(chuàng)評論、理論文章可發(fā)至cepl#ce.cn（#改為@）。詳見經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)評論理論頻道征稿啟事。