改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)總量在世界上的排位由第十位上升到當(dāng)前第二位，農(nóng)村貧困人口減少到不足3000萬，取得的成就令全球矚目，“中國模式”的說法開始在國際上流行。
具體而言，“中國模式”是指在我國根據(jù)自己國家的國情和改革進(jìn)程，參考和借鑒了西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立了適合中國實(shí)際的市場經(jīng)濟(jì)體制，探索走出了一條中國特色社會(huì)主義道路。其中，國有企業(yè)對“中國模式”的形成起到了重要作用。
國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到帶動(dòng)作用
相對于西方發(fā)達(dá)國家以私有企業(yè)為主的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國有經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)程度上起到了帶動(dòng)作用，在一些領(lǐng)域則發(fā)揮著主導(dǎo)作用。
第一，國有企業(yè)是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基石。
大企業(yè)在國家實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展中起著至關(guān)重要的帶動(dòng)作用。二戰(zhàn)后，德、法、英等歐洲主要國家依靠國有化及明晰的產(chǎn)業(yè)政策，有力促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)。亞洲的日本、韓國則通過扶植大企業(yè)來促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些大企業(yè)在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展中起到了決定性的作用。
建國初期，我國還是一個(gè)“一窮二白”的農(nóng)業(yè)國，通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制集中資源創(chuàng)辦國有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的趕赴任務(wù)。經(jīng)過改革開放前近30年的發(fā)展，建立起了門類比較齊全的工業(yè)體系，為我國跨越進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)、成為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。又經(jīng)過改革開放40年的高速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)取得巨大成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體制更為健全。當(dāng)前，我國建立了涵蓋從一般的民用輕工業(yè)類，到關(guān)系未來的生物、信息、工程、新材料、新能源、人工智能等從低到高的全行業(yè)國民經(jīng)濟(jì)體系，不僅能生產(chǎn)打火機(jī)、球鞋、襯衫、家具、玩具等廉價(jià)的生活用品，也能制造高質(zhì)量的空調(diào)、冰箱、電腦、手機(jī)等高端電器，還能制造汽車、高鐵、飛機(jī)、航母、衛(wèi)星、火箭、太空飛船、核彈等多種具有世界科技先進(jìn)水平的重工業(yè)產(chǎn)品。我國成為全球唯一一個(gè)擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，國有企業(yè)在其中的貢獻(xiàn)不可或缺。
第二，國有企業(yè)保證了我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定。
當(dāng)前，我國不僅擁有完整的工業(yè)體系，而且產(chǎn)值規(guī)模高居世界第一，為我國經(jīng)濟(jì)安全和獨(dú)立提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以國有企業(yè)為主體的國防工業(yè)體系，為保障我國國防安全、實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主提供了堅(jiān)實(shí)保障。在公共服務(wù)領(lǐng)域，如糧棉儲(chǔ)備、城市供水供電供氣、公共交通等領(lǐng)域，中央和地方國有企業(yè)提供了較為全面的基礎(chǔ)服務(wù)。不僅如此，國有企業(yè)還在援疆援藏、精準(zhǔn)扶貧、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等涉及國家民生保障的重大戰(zhàn)略任務(wù)中起到重要作用，據(jù)《企業(yè)扶貧藍(lán)皮書（2018）》數(shù)據(jù)，黨的十八大以來，中央企業(yè)結(jié)對幫扶246個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，投入定點(diǎn)扶貧資金超過75億元。
國有企業(yè)除了提供維護(hù)國家安全、提供基礎(chǔ)公共產(chǎn)品和服務(wù)外，還在我國反經(jīng)濟(jì)周期、穩(wěn)定就業(yè)、保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中承擔(dān)著重任。
第三，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需要國有企業(yè)的擔(dān)當(dāng)。
黨的十九大明確指出，我國社會(huì)主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級需要大企業(yè)以科技跨越發(fā)展進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，目前仍然必須由國有企業(yè)承擔(dān)起重要責(zé)任。當(dāng)前，我國國有企業(yè)、特別是中央企業(yè)，在我國科技創(chuàng)新體系中起到舉足輕重的作用。
2011年以來，中央企業(yè)的科技研發(fā)投入一直占到全國總研發(fā)經(jīng)費(fèi)的1/4強(qiáng)，中央企業(yè)累計(jì)擁有有效專利和發(fā)明專利每年增長量超過30%。中央企業(yè)國內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)大概2600家，境外機(jī)構(gòu)60家，國家級的研發(fā)機(jī)構(gòu)超過700個(gè)。其中，國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)全國已經(jīng)有90家，企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室占到一半以上。毫無疑問，中央企業(yè)是國家重大創(chuàng)新的主力軍，必須在實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展任務(wù)中承擔(dān)重任。
改革開放鍛造“新國企”
1978年，黨的十一屆三中全會(huì)開啟了我國改革開放的偉大征程，并取得了舉世矚目的成就。
與蘇聯(lián)東歐等國家采取的“休克療法”經(jīng)濟(jì)改革不同，我國采取了漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)改革，在涉及國計(jì)民生和國家安全等重要領(lǐng)域保持國有經(jīng)濟(jì)的作用，確保了我國經(jīng)濟(jì)改革的穩(wěn)步推進(jìn)。
第一，國有企業(yè)經(jīng)受了市場經(jīng)濟(jì)的檢驗(yàn)。
國有企業(yè)改革與我國改革開放同步進(jìn)行。上世紀(jì)90年代后期，為實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)三年脫困，我國采取“抓大放小”，國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等改革舉措。黨和國家始終站在國有資產(chǎn)為全民所有的立場，汲取了蘇聯(lián)東歐改革教訓(xùn)，沒有進(jìn)行私有化，而是從體制機(jī)制方面改造計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國有企業(yè)，健全國有企業(yè)市場競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的市場化發(fā)展，使國有企業(yè)逐步擺脫了大面積虧損的狀態(tài)，步入新的發(fā)展階段，走出了一條嶄新的中國特色國有企業(yè)發(fā)展之路。
以國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)為例，資產(chǎn)從8.3萬億元到2018年的54.5萬億元，年均增長近15%，營業(yè)收入從24.4萬億元到29.1萬億元，年均增長近14%，利潤總額由3005.9億元增長至1.7萬億元，年均增長近12%，上繳稅費(fèi)總額由3563.1億元增長至2.2萬億元。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合”，充分說明了國有企業(yè)通過轉(zhuǎn)機(jī)建制，完全可以接受市場競爭的考驗(yàn)，在市場競爭中實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。
第二，國有企業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的壓艙石。
改革開放，特別是加入WTO以后，我國開啟了工業(yè)化的中期進(jìn)程，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)、機(jī)械制造、石油石化、電子電氣為核心的支柱性產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，國有企業(yè)在其中起到了主體作用，并帶動(dòng)了我國民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，起到了產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。近年來，基于互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用的電商、社交媒體、出行服務(wù)等為代表的信息技術(shù)領(lǐng)域高速發(fā)展，也充分得益于穩(wěn)定的電網(wǎng)供電、國有三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商等國有基礎(chǔ)行業(yè)及企業(yè)提供的諸如提速降費(fèi)等優(yōu)質(zhì)低價(jià)的產(chǎn)品及服務(wù)。在一些非再生自然資源領(lǐng)域，在沒有嚴(yán)格執(zhí)行較高的技術(shù)和安全環(huán)保門檻的情況下，濫采亂挖導(dǎo)致了我國較為嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，目前還需要國有企業(yè)的主導(dǎo)且起到行業(yè)引領(lǐng)作用。
國有企業(yè)不僅為我國國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供基礎(chǔ)產(chǎn)品和服務(wù)，也通過自身的發(fā)展帶動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)在一般競爭性領(lǐng)域同民營企業(yè)相互促進(jìn)，做強(qiáng)做大所在領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國民營企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)90%，多數(shù)處于一般競爭性領(lǐng)域，以中小企業(yè)為主。世界各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律是，通過大企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)中小企業(yè)為之配套發(fā)展，我國國有大型企業(yè)的發(fā)展為中小民營企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，國有企業(yè)與民營企業(yè)也在市場競爭中通過優(yōu)勝劣汰促進(jìn)企業(yè)加快科技進(jìn)步，強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制變革，從而實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)，共同發(fā)展。值得一提的是，隨著我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)和資金門檻不斷降低，當(dāng)前我國越來越多的產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)存在大量民營企業(yè)與國有企業(yè)的競爭，在有些領(lǐng)域民營企業(yè)已經(jīng)占有競爭優(yōu)勢，如本世紀(jì)初民營企業(yè)很少涉足的發(fā)電、化工等資金、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)對中央企業(yè)和地方國有企業(yè)形成了巨大的競爭壓力。在一般競爭性領(lǐng)域，國有企業(yè)并未為拒絕競爭而獲得政府的額外補(bǔ)貼，也未因國有性質(zhì)而獲得額外資源或市場，國有企業(yè)一方面在基礎(chǔ)行業(yè)發(fā)揮保障作用，在產(chǎn)業(yè)高端起引領(lǐng)作用的同時(shí)，另一方面通過公平競爭，與其他經(jīng)濟(jì)形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。
第三，國有企業(yè)是我國全球經(jīng)濟(jì)競爭力的引領(lǐng)者。
國家經(jīng)濟(jì)競爭力主要表現(xiàn)為大企業(yè)的國際競爭力，我國的世界經(jīng)濟(jì)競爭力目前主要由國有企業(yè)、特別是中央企業(yè)而體現(xiàn)。2019年發(fā)布的入圍《財(cái)富》世界500強(qiáng)的129戶中國企業(yè)中，國有企業(yè)占88戶，中央企業(yè)占48戶。國有企業(yè)、特別是中央企業(yè)必須通過加快技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級，努力縮小與世界發(fā)達(dá)國家的差距，才能通過引領(lǐng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加豐富優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。
新時(shí)代對國企發(fā)展提出了新要求
中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“中國模式”的深化將為新時(shí)代注入新活力，國有企業(yè)在新時(shí)代要以更高的政治站位，更豐富的內(nèi)涵，在保值增值中承擔(dān)起更高的發(fā)展責(zé)任，保障我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。
第一，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革及相關(guān)配套改革。
當(dāng)前，全球化雖然在遭遇逆流，但趨勢不可改變，無論是廣度還是深度都將進(jìn)一步向前推進(jìn)。我國將進(jìn)一步加快對外開放的步伐，國有企業(yè)將面臨更為激烈的國際國內(nèi)市場競爭壓力，需要進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)身健體，推進(jìn)市場化體制機(jī)制改革的步伐�；旌纤兄剖钱�(dāng)前深化國有企業(yè)改革的重要舉措，目的是進(jìn)一步增強(qiáng)國有資本控制力、影響力和帶動(dòng)力。截止到2018年底，商業(yè)一類中央企業(yè)混改比例已超過70%，央企四級及以下子企業(yè)超過85%實(shí)現(xiàn)了混改，各省、自治區(qū)、直轄市國資委監(jiān)管的各級企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比已達(dá)45.9%。與此同時(shí)，為進(jìn)一步理順政府職能部門、國有資本出資人機(jī)構(gòu)與國有企業(yè)的關(guān)系，我國加快了國有資本授權(quán)經(jīng)營機(jī)制改革以及相關(guān)政策配套體系的綜合改革，促進(jìn)國有企業(yè)全面市場化，使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體，在更為激烈的市場競爭中成為實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值的主體。
第二，加快國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。
當(dāng)前，我國國有企業(yè)、特別是中央企業(yè)很多是我國一些行業(yè)的排頭兵，在我國航天、航空、船舶、汽車、通訊、電力、軍事裝備、高鐵、核電、石油天然氣等關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域處于支配地位，承擔(dān)著重要的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)責(zé)任。在我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，國有企業(yè)也發(fā)揮著重要作用，取得重要的改革進(jìn)展，截止到2018年底，國有企業(yè)承擔(dān)的鋼鐵過剩產(chǎn)能化解任務(wù)圓滿結(jié)束，當(dāng)年化解煤炭過剩產(chǎn)能1265萬噸，全國國有企業(yè)基本完成職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和市政社區(qū)管理等職能分離移交，教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革達(dá)90%以上，消防機(jī)構(gòu)分類處理全面完成，降低企業(yè)負(fù)債水平成效顯著，處僵治困任務(wù)基本完成。經(jīng)營業(yè)績保持了良好水平，2018年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入29.1萬億元、利潤總額1.7萬億元。
但同時(shí)，我們也要看到，國有資本仍存在布局結(jié)構(gòu)不合理、戰(zhàn)線太長、分布太散等問題，而且有些國有資本仍然處于產(chǎn)能過剩的行業(yè)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)仍然有很多工作要做。為此，需要根據(jù)實(shí)際，對一些國有企業(yè)采取相應(yīng)舉措，如鞏固加強(qiáng)一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、調(diào)整重組一批、清理退出等工作，加快國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，向主業(yè)集中。同時(shí)，國有企業(yè)需要在貫徹新發(fā)展理念方面作出表率，加大科技創(chuàng)新的投入力度，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，做強(qiáng)做精主業(yè)和實(shí)業(yè)，不斷提升核心競爭力和盈利能力，通過自身發(fā)展帶動(dòng)并促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和質(zhì)量提升。
第三，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。
具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量決定了一個(gè)國家在世界產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位。加入WTO以來，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深刻融入了全球經(jīng)濟(jì)分工體系，當(dāng)前，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲(chǔ)備國。但我們要清醒地看到，我國國有企業(yè)同世界一流企業(yè)相比，無論在管理、技術(shù)、核心競爭力上還有相當(dāng)?shù)牟罹啵貏e是科技水平與西方發(fā)達(dá)國家差距更為明顯，在世界經(jīng)濟(jì)分工中更多處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游的位置。
黨的十九大提出培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)目標(biāo)，國有企業(yè)、特別是中央企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)起重塑我國產(chǎn)業(yè)全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工的地位的責(zé)任，為豐富和發(fā)展“中國模式”起表率作用。
為此，要努力打造一批在國際資源配置和全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占具有話語權(quán)和主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企業(yè)，加快資源整合能力建設(shè)，大力提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，形成一批引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)，擺脫核心技術(shù)受制于人的局面，培育一批能夠支撐國家重大戰(zhàn)略需求、引領(lǐng)未來科技變革方向、參與國際競爭合作的創(chuàng)新力量。
我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合，在全球化背景下，不斷推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，通過國有企業(yè)改革發(fā)展、非國有企業(yè)的迅速成長，走出了一條后發(fā)展國家的現(xiàn)代化之路。新時(shí)代國有企業(yè)要豐富“中國模式”的內(nèi)涵，引領(lǐng)時(shí)代，深化發(fā)展，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深化體制機(jī)制改革，以創(chuàng)新為動(dòng)力之源，以質(zhì)量為立身之本，以管理為生存之基，不斷提高競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高效益和效率，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢發(fā)揮頂梁柱作用。
（王絳、王愛君，分別就職于國資委研究中心、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)。本文系國家社科基金一般項(xiàng)目“新常態(tài)下我國國有資本布局調(diào)整目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑研究”〔18BJL047〕階段性成果。）
