近日，人社部發(fā)布了今年前5月人力資源和社會保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，1-5月，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險三項社會保險基金支出合計20580億元，同比上年增長15.3%。其中，前5月基本養(yǎng)老保險基金總支出達19817億元，基本養(yǎng)老保險基金總收入達23114億元，基金收入大于支出，財務(wù)穩(wěn)健運行。
養(yǎng)老金號稱老百姓的“養(yǎng)命錢”，是保障民眾“老有所養(yǎng)”的重要制度性支撐。我國自上世紀九十年代開始從企業(yè)保障向社會保障改革轉(zhuǎn)軌以來，社會保障體系得到了不斷完善，退休人員的待遇水平也得到了持續(xù)提高。
但是，隨著我國人口老齡化程度的日益加深，養(yǎng)老保險制度面臨的挑戰(zhàn)也越來越嚴峻。盡管從總量上來看，我國的養(yǎng)老金依然處于“收大于支”的狀態(tài)，但“收支差”逐漸縮窄的問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)出來，并將對未來的養(yǎng)老金制度的可持續(xù)形成挑戰(zhàn)。
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，今年1-5月，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收入21182.9億元，較2018年同期增長近10%�；鹬С�18546.7億元，較2018年同期增長超過了14%。兩者比較，養(yǎng)老保險支出增幅超過收入增幅4個百分點以上。
從未來的發(fā)展趨勢看，養(yǎng)老金的“收支差”持續(xù)收窄的問題將更為嚴峻。中國社科院世界社保研究中心不久前發(fā)布的《中國養(yǎng)老金精算報告2019-2050》的測算結(jié)果顯示，在企業(yè)繳費率為16%的基準情境下，全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當期結(jié)余在勉強維持幾年的正數(shù)后將開始加速跳水，赤字規(guī)模越來越大。
具體來看，2019年當期結(jié)余總額為1062.9億元，短暫地增長到2022年，然后從2023年便開始下降，到2028年當期結(jié)余首次出現(xiàn)負數(shù)-1181.3億元，最終到2050年當期結(jié)余墜落到-11.28萬億元。值得注意的是，上述的當期結(jié)余是在包括財政補助的“大口徑”情況下測算得到的。如果不考慮財政補助，即在“小口徑”情況下，當期結(jié)余在2019年就已經(jīng)是負值，而且下降得更快，到2050年為-16.73萬億元。
之所以可能會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要原因來自兩個方面：一方面，我國的老齡化快速發(fā)展，人口撫養(yǎng)比迅速上升，使得養(yǎng)老負擔日益沉重。我國的人口撫養(yǎng)比在近十年呈現(xiàn)逐漸增高的趨勢，這意味著每100名勞動年齡人口要負擔更多非勞動年齡人口。特別是老年撫養(yǎng)比出現(xiàn)了持續(xù)增高，據(jù)預(yù)測，目前我國的老年撫養(yǎng)比是由接近2個繳費者來贍養(yǎng)1個離退休者，而到了2050年則幾乎1個繳費者需要贍養(yǎng)1個離退休者。
另一方面，我國養(yǎng)老金制度仍不完善，養(yǎng)老金對財政補助的依賴性越來越強、補充養(yǎng)老保險體系不健全等問題突出。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年社保財政補貼為1.02萬億，2016年為1.11萬億，2017年為1.23萬億，2018年為1.68萬億。2019年的預(yù)算安排為1.95萬億。這種“輸血型”的社保制度不但會加重財政負擔，自身的可持續(xù)性也會受到影響。
在補充養(yǎng)老保險體系建設(shè)方面，企業(yè)年金和商業(yè)保險發(fā)展明顯滯后。盡管我國提出發(fā)展三支柱養(yǎng)老體系已有多年，但目前我國養(yǎng)老保障體系仍以第一支柱獨大；第二支柱企業(yè)年金的發(fā)展速度近年來明顯放緩，其中企業(yè)年金覆蓋面僅有7%左右。而作為第三支柱的稅延型養(yǎng)老金融產(chǎn)品，在2018年才剛剛開始試點。
因此，在當前養(yǎng)老金仍收大于支的情況下，必須從人口發(fā)展的趨勢出發(fā)，未雨綢繆，積極應(yīng)對“收支差”持續(xù)縮小的挑戰(zhàn)。
首先，盡快形成三支柱的養(yǎng)老金體系，減輕第一支柱的壓力。進一步完善稅收優(yōu)惠政策，促進企業(yè)年金、職業(yè)年金以及個人儲蓄性商業(yè)養(yǎng)老保險的健康發(fā)展。
其次，在繼續(xù)加強財政對養(yǎng)老金補助的同時，提高國有資本劃轉(zhuǎn)充實社�；鸬牧Χ取Ｔ诋斍皣薪�(jīng)濟不斷做大做強的情況下，繼續(xù)提高國有資本劃轉(zhuǎn)社�；鸬谋壤�，增強對養(yǎng)老金支持的力度。
最后，進一步拓展養(yǎng)老金投資渠道，穩(wěn)定和提高投資收益。通過不同的資產(chǎn)配置組合，提高投資管理能力，實現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授）
（責任編輯：鄧浩）
