日本是世界上城市化水平最高的國(guó)家之一，東京圈是世界上最大的人口集中地區(qū)�！皷|京一極集中”也被稱為“東京問(wèn)題”，停車場(chǎng)問(wèn)題就是“東京問(wèn)題”之一。

　　面對(duì)公共停車場(chǎng)空間資源匱乏問(wèn)題，日本很早就開(kāi)啟了依法建設(shè)與治理進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)了停車場(chǎng)的有效治理，停車井然有序，促進(jìn)了城市治理。日本不僅制定了停車場(chǎng)法和車庫(kù)法等靜態(tài)交通法律嚴(yán)格治理停車場(chǎng)秩序，同時(shí)還出臺(tái)了一系列措施疏導(dǎo)停車難問(wèn)題。

　　停車業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為成熟的靜態(tài)交通產(chǎn)業(yè)，地下停車、地上高層塔庫(kù)式立體停車場(chǎng)等形式多種多樣

　　需要提到的是，日本的停車產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，在東京、大阪、名古屋等特大城市，雖然面積狹小、人口密度極高，但是公共停車位供給充分，地下停車、地上高層塔庫(kù)式立體停車場(chǎng)等形式多種多樣，停車業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為成熟的靜態(tài)交通產(chǎn)業(yè)，有效提高了城市寸土寸金的土地利用效率。政府采用特許經(jīng)營(yíng)的方式鼓勵(lì)社會(huì)力量參與停車位的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，有效滿足了停車需求。這些停車場(chǎng)均已采用ETC、視頻識(shí)別等智能技術(shù)管理，不再使用傳統(tǒng)刷卡、取票的出入口控制方式，大大提高了停車位的使用效率和便捷性。

　　駐車換乘的出行習(xí)慣得以普及，形成了理性的城市通勤交通結(jié)構(gòu)

　　以東京為例，由于以23個(gè)市區(qū)為代表的大城市停車費(fèi)用高昂，人們大多采用駐車換乘的出行方式，即在車站附近建有停車場(chǎng)，人們把車從郊外的住宅開(kāi)到軌道交通車站停車場(chǎng)停放，換乘公共軌道交通進(jìn)城上班。日本流行“ride and kiss”的說(shuō)法，意思是家庭主婦每天開(kāi)車到軌道交通車站，親吻送別丈夫上班。這種始于北美和歐洲的通勤方式被日本拿來(lái)解決停車空間不足問(wèn)題，緩解了市區(qū)的停車位緊張狀況。

　　而人們?cè)敢怦v車換乘的前提條件是發(fā)達(dá)的城市軌道交通。日本大力發(fā)展高速、準(zhǔn)時(shí)、舒適、安全的公共交通，提高公共交通出行率。高速公路網(wǎng)建設(shè)是城市一體化發(fā)展的前提條件。20世紀(jì)60年代，東京、川崎和橫濱三個(gè)市區(qū)相互連接起來(lái)成為一個(gè)整體，并開(kāi)始向東部臨海地區(qū)擴(kuò)展。70年代后，郊外鐵路沿線的地區(qū)逐步連成一片，東京都內(nèi)方圓50公里區(qū)域全部變?yōu)槭袇^(qū)。1985年以后，從東京到千葉縣之間的臨海地區(qū)也連接起來(lái)。道路建設(shè)在與人口的郊區(qū)化和新城規(guī)劃相對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化副都心功能和培育功能核心城市，改善連接機(jī)場(chǎng)的交通路線。為使新宿、池袋和澀谷三個(gè)副都心的業(yè)務(wù)集聚能力進(jìn)一步提高，強(qiáng)化都心與副都心、副都心相互之間、居住區(qū)與副都心之間的軌道銜接。為增強(qiáng)上野、淺草、錦絲町、龜戶、大崎地區(qū)的活力，增強(qiáng)副都心的功能，在這一地區(qū)大力發(fā)展軌道交通。與此同時(shí)還建設(shè)了有助于培育川崎、立川、八王子、大宮、浦和等商務(wù)中心區(qū)的軌道，使軌道交通規(guī)劃與1985年首都改造計(jì)劃提出的培育副都心政策相對(duì)應(yīng)。

　　停車屬于靜態(tài)交通范疇，和開(kāi)車一樣有嚴(yán)格的法律依據(jù)

　　日本人具有強(qiáng)烈的遵守法律、崇尚信用的道德意識(shí)。日本沒(méi)有專門的交通警察，人們憑借公共意識(shí)自覺(jué)遵守交通法規(guī)。

　　日本在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期汽車迅速普及過(guò)程中也曾遭遇過(guò)嚴(yán)峻的停車難的問(wèn)題，停車設(shè)施不足，個(gè)人的停車需求與落后的停車資源供給形成了尖銳矛盾。但是以1964年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，日本建立起完善的停車法律體系，確立了“購(gòu)車自備停車位”的基本原則，同時(shí)對(duì)固定停車位、規(guī)劃停車場(chǎng)和路側(cè)停車場(chǎng)制定了極其嚴(yán)格的法律規(guī)定。在從源頭堵住亂停車現(xiàn)象的同時(shí)，倒逼停車設(shè)施建設(shè)，以從中央到各級(jí)地方自治體為主體，動(dòng)員社會(huì)力量參與，發(fā)展停車技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)的智能化。與此相并行大力發(fā)展準(zhǔn)時(shí)高效的公共軌道交通，與駐車換乘的綠色出行方式相結(jié)合，成功破解了城市停車場(chǎng)不足的難題。

　　日本經(jīng)驗(yàn)的可借鑒性

　　借鑒日本的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)的城市規(guī)劃需要加大力度適應(yīng)快速發(fā)展的汽車社會(huì)，通過(guò)城市更新確保充足的小區(qū)固定停車位和城市公共停車設(shè)施，規(guī)范路側(cè)停車場(chǎng)，彌補(bǔ)車位失衡缺口，在包括主城區(qū)和郊區(qū)全市域范圍內(nèi)均衡配置停車資源。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)一方面需要倒逼供給側(cè)改革，強(qiáng)力發(fā)展停車產(chǎn)業(yè)，利用智能技術(shù)手段提高有限的停車空間的使用效率，另一方面需要加速發(fā)展軌道交通，建立連接主城區(qū)與近郊的駐車換乘通勤方式，減少主城區(qū)的停車需求。

　　停車場(chǎng)建設(shè)的根本目標(biāo)是使個(gè)人層面的交通出行需求和公共層面的良好停車秩序需求得到高效調(diào)節(jié)，在滿足居民駕車出行需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)良好的靜態(tài)交通環(huán)境。除了城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)手段之外，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)同樣有賴于嚴(yán)格的法律手段的運(yùn)用和自覺(jué)遵守公共秩序的公眾意識(shí)的養(yǎng)成。

　　（作者為中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員）